中国如何以及为何成为非洲最大的援助国

: By 南非大学Kafayat Amusa；比勒陀利亚大学的Nara Monkam和比勒陀利亚大学的Nicola Viegi

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中国如何成为非洲最大的援助国

传统上，非洲的援助领域一直由联合国组织支配经济合作与发展（OECD）国家。但是，过去三十年来，中国这样的非传统捐助者已经出现。

非传统捐助者的重要性日益增加，意味着撒哈拉以南非洲西方国家的经济和政治堡垒逐渐消失。中国现在是最大的非传统捐助国到撒哈拉以南的非洲国家。

在非洲的1960中，中国有机会增加其政治和外交影响力。中国人对大陆的兴趣部分来自于政治紧张局势中国和苏联之间，以及美国和日本的增加在亚洲的竞争。除了政治动机之外，非洲向中国提供了经济机遇。中国援助的最初动机是加强邦交，资源动机成为重要因素。

中国的援助政策

一开始，中国的援助政策的前提是合作伙伴之间的平等，互利，尊重主权，尊重义务和增强中国援助者的自力更生。根据中国的2011 关于外援的白皮书:

支持中国的主要领域是农业，工业，经济基础设施，公共设施，教育和医疗保健等项目，旨在提高受援国的工农业生产率，为经济和社会发展奠定坚实的基础。社会发展，改善基础教育和保健。

中国在非洲的援助政策在1994和1995之间进行了重大改革。这些都是在三个主要途径:

*引进和实施了中国与非洲援助，贸易和投资相关的新工具，

*外援与经济合作相结合的项目得到发展和资助

*中国完善了其工具组合，以帮助国内重组。

重组还创建了三家政策性银行。这些是中国发展银行，中国进出口银行和中国农业发展银行。他们都是国有的，使政府能够提供有针对性的资金。新政策打开了一扇门经贸战略。这使得中国在制造业和农业方面的投资以及中国装配工厂的增长。同时也增加了对中国出口的需求，使中国入侵非洲的矿产和森林资源。

作为驱动程序的资源

1976在许多撒哈拉以南非洲国家，中国的资源利益显而易见。例子包括：赞比亚坦赞铁路的建设，部分是为了方便中国的铜业。埃塞俄比亚等国也有修建道路来协助棉花出口到中国的运输。中国对撒哈拉以南非洲资源可能性的看法今天仍在继续。

Since2001 推动中国国内经济增长的需求进一步推动了中国对撒哈拉以南非洲自然资源的兴趣。

经验证据显示，考察中国对撒哈拉以南非洲地区援助资金的分配情况，结果表明中国对石油资源丰富的撒哈拉以南非洲国家的援助要高于那些不富裕的国家。近十年来，中国援助十大受援国中，近一半获准进入石油井，并获得石油换地权。例子包括安哥拉和尼日利亚。

提供数十亿美元的债务减免

从2000起，中国进一步巩固了自己在非洲的主要援助角色。它建立了论坛包括44非洲国家在内的中非合作（FOCAC）。它承诺提供融资减免债务，培训方案和投资。中非商务委员会也成立，并就十亿美元的债务取消谈判。

一些发展使得2006成为了一个分水岭的一年。这些包括：

*发表关于非洲政策的白皮书，

*宣布1.4十亿美元的债务将被取消，

*创建由软贷款和商业贷款组成的5十亿美元基金;

* 2009的双倍援助承诺

* 同意建立30医院并培训15,000人员。

在2000和2012之间，1,700非洲国家的50项目超过了75十亿美元。虽然这个数字低于美国在同一时期所承诺的10亿美元，但仍然是一个重要的数字替代性的援助资金来源为大陆。

钱的去向

中国对撒哈拉以南非洲地区的援助是多种多样的，几乎可以在从电信到卫生的所有领域找到。最大的援助资金用于运输，储存，能源和通讯部门。 70％的重要份额是针对基础设施的发展。

中国在基础设施方面的援助超过了其他捐助者。它占非洲基础设施项目总价值的30％以上。撒哈拉以南非洲的教育和卫生部门也受益匪浅。但承诺这两个部门的金额落后于运输和能源等其他部门。这可能是因为大量的西方援助集中在这两个部门（见表1）。

chinese援助2 5 7 表1：外援。就最大的撒哈拉以南非洲地区接受援助的国家而言，尼日利亚，加纳和苏丹是过去十年来的最大受援国。该三个国家合并收到大约$ 250万的援助。大部分用于石油管道等能源基础设施。

治理神话被揭穿

在援助辩论中突出的是，西方捐助国更关心受援国的治理程度。他们假设中国同行忽略了治理的层次和类型。

乍一看，这可能是真实的。但事实并非如此。

对于这两类捐助者来说，受援国治理是重要的。从撒哈拉以南非洲的31国家看美国和中国外援的决定因素，得出这一结论。就美国而言，政治权利和公民自由是对该地区的援助分配决定的考虑因素。对于中国来说，政治权利在影响接受援助方面比公民自由更为重要。

虽然中国在撒哈拉以南非洲的援助在卫生和基础设施项目，包括提供医药，培训卫生工作者以及建设交通基础设施等方面的益处是显而易见的，但援助存在一些缺陷。虽然中国为不同的项目提供了广泛的援助，但是大部分都是针对一些特定的部门。因此，能够使该地区国内资源生产的相关问题不一定得到解决。这表明有必要重新评估撒哈拉以南非洲国家接受援助的类型，并确保援助与这些国家的发展议程挂钩。