1月份的2017 皮尤调查 表明美国人将恐怖主义评为特朗普政府和国会的首要任务。 他们把这个问题放在经济，教育，就业和医疗保健方面。 
在过去的12年担任国家财团的主任 恐怖主义与恐怖主义对策研究我曾经和同事们一起研究恐怖主义的原因和后果，以增进对恐怖主义的理解。 自从1970进入中国之后，我们最大和最广泛的项目之一就是编辑所有恐怖袭击事件 全球恐怖主义数据库 （GTD）。
基于这项工作，我认为有六个问题是制定有效打击恐怖主义政策的主要挑战。
#1：恐怖主义是罕见的
在大多数地方和时代，恐怖主义是非常罕见的事件。
近年来，美国的经历不到 25恐怖袭击。 与此同时，美国每年都有13,000杀人案和360,000抢劫案。 近年来，世界范围内的交通 事故夺去了生命 大约是恐怖分子杀害的人数的100倍。
甚至像“基地”组织这样重要的组织也发动了相对较少的攻击。 GTD显示，“基地”组织在其整个生命周期内只负责59攻击，自2008以来只有五次攻击。 恐怖主义如此罕见的事实，意味着我们对统计分析的能力有限，达不到一般的政策结论。
#2：大规模攻击还是比较罕见的
虽然恐怖主义是罕见的，但大规模伤亡袭击更为罕见。
自1970以来，超过一半的GTD恐怖袭击事件中没有发生死亡事件。 GTD只识别来自世界各地声称超过17的300攻击。 在GTD的156,000以上恐怖袭击事件中，9 / 11这一夺去近3,000人生命的协同攻击仍然是近代史上最致命的一次袭击。 
蒂莫西McVeigh。 联邦调查局 除了9 / 11之外，半个世纪以来美国本土的袭击事件并没有夺走200人的生命。 最接近的是168的俄克拉荷马市炸弹袭击的1995受害者，由Timothy McVeigh策划。
由于一些致命但非常不寻常的袭击事件引起了如此多的关注，因此恐怖主义政策往往基于极其罕见和罕见的事件，而不是成千上万的常见但不太引人注目的事件。 在我看来，基于极端异常值的政策可能会产生严重的，也许是无法预料的影响。
#3。 预防正在改善
越来越多的恐怖袭击，尤其是在美国和西欧 作为阴谋被挫败。 这在保护公民和挽救生命方面显然是个好消息。 另一个后果是，决策者们正在削弱有关威胁的实际严重性的信息，因为袭击者在计划实施之前就被阻止了。
#4。 恐怖主义组织并不都是一样的
恐怖主义组织极其多样，使得概括更加困难。
当大多数人想到恐怖组织时，就会想到像伊斯兰国或青年党这样组织良好，高度宣传的实体。 实际上，恐怖主义集团很难一概而论。 一个极端是那些没有认识到与恐怖组织有联系的个人 - 所谓的孤独的狼。 另一方面是高度有组织的团体，长期坚持，有一个明确的指挥链和稳定的领导。 在这两者之间是松散连接的小团体以及阴暗的网络 - 例如新纳粹或激进的伊斯兰主义者。 所有这些不同的实体通常处于不断变化的状态。 变化是不变的; 稳定罕见。
之中 2,300独特的恐怖组织 自1970以来，在GTD中已经确定，几乎70的百分比寿命不到一年。 恐怖组织有点像商业创业公司：大部分在运营的第一年内就已经消失了。 对一个组织良好的团体做出回应是一回事，他们有着明确的领导，一个指挥链和一个明确的成员资格。 但是，如果没有中央组织，没有可识别的领导者，或者只有一个界定不清的人群，反应变得复杂得多，这些人员的关系和承诺不断变化。
#5。 分配责任是艰难的
归咎于恐怖袭击的责任通常是不明确或不可能的。
来自GTD的数据显示，自从60以来，全世界发生的数千起攻击事件中，几乎1970％的恐怖主义组织都没有责任。 攻击可能由独立于特定群体的孤独者发起。 在其他情况下，不止一个团体可能会主张这次袭击。 或者一个团体可能在实际上声称与这次袭击无关，或者一个团体可能错误地要求另一个团体负责。
分析师可能根本没有足够的信息来得出结论或区分竞争的账户。 在发生恐怖袭击事件之后，各国政府面临巨大的压力，认定犯罪分子并迅速作出反应。 但是官员们怎么能够惩罚不法行为者，阻止他人从事恐怖袭击呢？他们从来不知道谁是罪魁祸首呢？
#6：我们仍在制定策略
最后，研究人员在研究恐怖主义科学研究框架方面取得了很大的进展，但反恐研究尚处于起步阶段。 要准确把握恐怖主义威胁是困难的，更难以评估政府反恐的策略。 政府对其反恐政策和战略极为讳莫如深。 当然，没有任何关于反恐战略及其有效性的全球数据库。
制定更好的政策
美国的恐怖主义威胁是偶发的，零星的和不一致的。 政策经常对恐惧做出反应，而不是真正的威胁估计。 例如，没有经验证据支持特朗普总统最近决定以防止恐怖主义渗透为名，禁止六个多数穆斯林国家的公民前往美国旅行。 特朗普3月份的行政命令2017将停止从伊朗，利比亚，索马里，叙利亚和也门的旅行。 但 没有人 从这些国家被卷入了一场 自9 / 11以来在美国遭受致命的恐怖袭击.
更重要的是，这些政策难以扭转。 例如，美国爱国者法案在9 / 11的混乱之后通过，旨在“威慑和惩罚恐怖主义行为，但被执法人员迅速扩大到 起诉毒品犯罪和其他非恐怖主义罪行。 这样的扩张引起了人们对隐私的担忧 联邦政府的权力.
成功的政策要求收集尽可能好的信息，诚实地访问它，避免过度反应。
关于作者
加里LaFree，犯罪学和刑事司法教授， 马里兰大学
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