作为中国向清洁能源过渡的一部分，来自北京燃煤发电厂的烟雾在2017关闭。 美联社照片/安迪黄

作为 气候变化的影响 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯已经变得更加普遍和令人担忧 呼吁国家 加强减少温室气体排放的计划。 每个国家都可以发挥作用，但如果世界上最大的排放国未能履行其承诺，那么将全球变暖控制在可控水平的目标仍然遥不可及。

美国二氧化碳排放量 在上升 经过几年的衰落，部分原因是特朗普政府的废除或延迟 奥巴马政府政策。 相比之下，中国 - 世界上最大的排放国 - 似乎正在履行其下的气候目标 2015巴黎协议，正如我们在一篇文章中所述 最近与同事的文章.

我们研究中国的许多方面 能源和气候政策，包括 工业能源效率和再造林。 我们的分析表明，如果中国完全执行现有政策并完成将其电力部门改革为基于市场的体系，其二氧化碳排放量可能会在其2030目标之前达到峰值。

中国的气候组合

过去十年中国有 将自己定位为全球领导者 通过积极的投资以及气候，可再生能源，能源效率和经济政策的大胆组合来实现气候行动。 作为我们中的一员（Kelly Sims Gallagher）最近的书中的文件 “气候泰坦，“中国已经实施了超过100政策，以降低能源使用和温室气体排放。

值得注意的例子包括a 上网电价政策 用于可再生能源发电机，为其提供保证的电力价格; 发电厂，机动车辆，建筑物和设备的能效标准; 非化石能源生产目标; 和煤炭消费的强制上限。

中国已经为其电网增加了大量的风能和太阳能装置，并开发了大量的国内工业来制造太阳能电池板，电池和电动汽车。 在2017晚期，它发布了一个 国家排放交易体系，这为购买和销售二氧化碳排放配额创造了市场。 鉴于美国仍未采用全国市场气候政策，这是一个具有深刻意义的象征性步骤。

这些政策中的大多数将产生额外的好处，例如改善中国的能源安全，促进经济改革和减少地面空气污染。 明确旨在减少二氧化碳的唯一主要计划是排放交易系统。

中国需要实施多项政策，开始减少2030的二氧化碳排放 - 最重要的是，改革其电力部门。 Gallagher等人，2019。, CC BY

主要挑战和政策差距

根据“巴黎协定”，中国承诺开始减少二氧化碳排放量，并在20附近从非化石燃料中获取2030％的能源。 但当中国排放 在2018中崛起国际观察家担心北京可能无法实现其目标。 我们分析了中国评估风险的行动。

在我们的审查中，我们发现对2030中国预计排放影响最大的政策是电力部门改革，产业转型，工业效率，排放交易和轻型车辆效率。

改革电力部门是必不可少的一步。 传统上，中国的电力定价方案是由中国确定的 国家发展和改革委员会这引领了国家的宏观经济规划。 他们赞成现有的电力生产商，特别是煤电厂，而不是最清洁或最有效的电力来源。

中国致力于电力改革， 包括减排和更多地使用可再生能源，在2015中。 转换为电网管理者从最低成本源开始从发电机购买电力的过程应促进可再生能源的安装和使用，因为可再生电力的边际成本几乎为零。 与此同时，中国各地的可再生能源项目，尤其是太阳能项 比电网便宜.

尽管近年来中国在风能和太阳能方面进行了大量投资，但也是如此 不断建设煤电厂。 电力行业改革将通过停止计划增加和鼓励市场竞争来帮助减少由此导致的产能过剩。

减少中国对煤炭能源的依赖是一个巨大的长期转变。

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但成功并不能保证。 受影响的公司是大型国有企业。 现有燃煤发电厂的所有者以及生产和使用大量煤炭的省份都存在政治阻力。 当前的美中贸易战正在减缓中国的经济增长和刺激 对就业的担忧日益增加这可能会进一步使改革进程复杂化。

到目前为止，中国的排放交易系统产生了非常小的影响，因为它设定的二氧化碳排放初始价格较低：每吨7美元，通过3每年增加2030％。 但我们的分析发现，排放交易允许低碳发电企业通过出售他们不需要的排放配额来赚钱，如果它可以维持更高的价格，则可能在长期内变得有影响力。 如果中国在2025之后减少二氧化碳排放总量上限，这将增加排放配额的价格，这项政策可能成为电力部门减排的主要推动力。

能源效率标准，特别是燃煤发电厂，工厂和机动车辆，在未来十年内也将非常重要。 为了继续推动进步，中国需要不断更新这些标准。

最后，中国的气候政策存在一些重要的差距。 目前它们仅针对二氧化碳排放，尽管中国也产生大量其他温室气体，包括 甲烷和黑碳.

中国正在通过以下方式为国外的排放做出贡献 出口煤炭设备 和 直接融资海外燃煤电厂 通过“一带一路”倡议。 目前，包括中国在内的任何国家都没有报告其国家排放清单中产生的排放量。

煤炭项目目前由中国资助。 全球煤炭金融追踪, CC BY-NC

通过

中国在实现巴黎目标方面面临的最大挑战是确保企业和地方政府遵守政府已经制定的政策和法规。 在过去，中国有时在省级和市级政府的地方层面努力实施环境执法 优先考虑环境经济发展.

假设中国确实执行其现有和公布的气候和能源政策，我们认为其二氧化碳排放可能在2030之前达到峰值。 我们认为，中国领导人应该尽快完成电力部门改革，实施和加强排污权交易，使能源效率标准在未来更加严格，并为钢铁，交通等行业制定新的碳定价政策。

如果他们成功，美国政客将不再拥有“但中国呢？”作为反对国内气候政策的借口。

作者简介

来自能源创新的Robbie Orvis和Jeffrey Rissman以及中国国家气候变化战略与国际合作中心的Qiang Lu共同撰写了本文所述的研究。

Kelly Sims Gallagher，能源与环境政策教授，弗莱彻学院国际环境与资源政策中心主任， 塔夫茨大学 张芳，中国研究协调员，博士后研究员， 塔夫茨大学

本文重新发表 谈话 根据知识共享许可。 阅读 原创文章.

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