谁拥有干旱,谁拥有地下水呢?

谁拥有干旱,谁拥有地下水呢?在加利福尼亚州Valley Springs的新霍根湖(New Hogan Lake)等许多湖泊中,干燥的天气导致水位显着降低。(美国陆军摄影师Kaitlin Blagg / Released)

加利福尼亚的干旱凸显了改善国家 - 以及我们其他人 - 如何分配需求资源的必要性。 葡萄藤穿过连绵起伏的山丘上的电线,它们的小树干不可思议地支撑着浓重的黑色水果。 Cindy Steinbeck的家人自1920以来一直在耕种这片土地。 他们种植了仙粉黛,维欧尼,赤霞珠,梅洛和小西拉葡萄,但在加利福尼亚中部这个地区最为人所知的是一种名为The Crash的混合物。 非凡事件 在1956中,当B-26坠毁200码距离家庭住宅时。 乘坐五名空军男子中的四人幸存下来,在附近的田地里拯救。

现在,随着葡萄园下面的地下水位骤降,一场新的崩溃威胁到了。 加州生产 近一半的美国种植水果,坚果和蔬菜据该州食品和农业部称。 它正处于有史以来最严重的干旱之一 超过80州的百分比 在极端或特殊的干旱。 但到目前为止,斯坦贝克葡萄园的520 由于家庭可以获得他们所需的所有地下水,所以在8月的炎热太阳下,几英亩的葡萄种植得很好:每季每英亩高达2英亩 - 英尺。 (一英尺英尺是一英尺深的一英亩土地所需的水量 - 约为326,000加仑。)斯坦贝克斯唯一的灌溉来源是地下水。

然而,地下水和地表水 - 河流,湖泊,溪流 - 是同一水文系统的一部分。 过量的地下水抽水可以透支含水层,比自然系统更快地排空含水层; 干涸附近的水井; 允许盐水入侵; 并划出地表水供应。 从土壤中取出这么多水会导致污垢变得紧密,土地会下沉,这种行为称为沉降。 因为土地可以平息 一年多一英尺 面对激进的抽水,它可以 破坏基础设施 如灌溉渠,建筑基础,道路,桥梁和管道。

Steinbecks已经能够随意挖掘这个地下资源,因为他们拥有它上面的土地 - 而且因为加利福尼亚是唯一缺乏地下水调节的西部国家。 但随着地下水位自由下降,对农民的好处也是迫在眉睫的灾难。 地下水是加利福尼亚州的一大块供水系统,约占其总产量 40 percent 该州平均每年的用水需求量达到 干旱期间60%或更多据水资源部说。

“在缺乏治理的情况下,它将成为一场抽水军备竞赛,”州水资源控制委员会主席费利西亚马库斯说。 “他拥有最大的水泵或最深的稻草。”

但现在,加利福尼亚州立法机构的一项法案可以扭转局面。 虽然加利福尼亚州的水权持有人一直在抵制变革,但本周该州正在考虑向前迈出一大步:参议院法案1168和装配法案1739,这将首次提供州级地下水监管。 这些法案“接受地下水在当地最佳管理的概念,”参议院法案作者参议员Fran Pavley,D-Agoura Hills表示,她对8月27大会法案进行了投票。 “管理你的地下水盆地,国家没有任何理由干涉你拥有自己的治理委员会和制定自己的规则和规定的权利,”她说。

大会法案通过了参议院,现在将返回议会进行最后的“同意”投票。 在8月31会议结束之前,参议院法案仍必须通过议会,并再次通过参议院。 然后州长杰里·布朗将有30天签署或否决它。 他一直在支持该法案。

然而,即使该法案成为法律,也不清楚它是否会帮助Paso Robles的人们避免目前一连串的邻居起诉邻居。 地下水流域将有两年时间建立一个地方管理机构,五年时间采用可持续管理计划,以及20年来实现可持续的地下水供应。

圣路易斯奥比斯波县监督委员会主席布鲁斯吉布森表示,帕索罗布尔斯地下水盆地多年来一直在下降,但“干旱已经放大了影响。”去年夏天井开始干涸时,董事会暂停了新水在盆地中使用,禁止在城市范围之外的新建筑物和种植新作物而不会使其他人停止。

从历史上看,加利福尼亚州的土地所有者已经将土地下的水视为其产权的一部分。

这就是斯坦贝克和她的邻居们所看到的。 斯坦贝克说,对他们在其土地上抽水和使用水的权利的任何限制,例如暂停,都在“接管我们的权利”。

吉布森说,该县正在“行使其土地使用权。 财产权不是绝对的:一个人可以在其财产上进行一系列活动,只要它不会侵犯他人对财产的类似享受。”

当地下水盆地被过度采集时,苏宁已成为加利福尼亚州的标准做法,因为该州缺乏监管,而且泵送在很大程度上是无法测量的。

去年秋天,土地所有者向圣路易斯奥比斯波县和四家市政自来水公司提起诉讼。 今年夏天,这个和相关的诉讼最近被转移到北部城市圣何塞,因为每个人都同意,没有一个地方可以公正。

当地下水盆地被过度采集时,苏宁已成为加利福尼亚州的标准做法,因为该州缺乏监管,而且泵送在很大程度上是无法测量的。 在这些情况下,法院决定谁可以提取多少以及谁将管理流域,以确保每个人都根据法院的法令使用水,这一过程称为判决。

目前有 22裁定加利福尼亚州的地下水盆地据加州水资源部门称。 对所有相关人员而言,裁决可能既耗时又昂贵。 在圣路易斯奥比斯波县,圣玛丽亚地下水流域的判决“现在正在进行第12年,并仍在法庭上诉。 所有各方的总费用超过11万美元,“说 圣路易斯奥比斯波县网站,并可能会更高。

地下水管理? 

地下水权利的产权叙述“如果你的邻居抽出大量的水使你的水井干涸就会受到质疑,”加州议员Roger Dickinson,D-Sacramento,大会法案的作者说。 当这种情况发生时,农民开始认识到,如果他们不集体行动,他们的个人财产权可能变得“空洞而且没有多大意义”,他说。

几年前,在州长布朗的第一任期内,地下水法律改革就在40台上。 但目前的干旱加剧了水的焦虑,使得目前的地下水自由可能最终被置于法律框架之下。 如果成功, 法律 可以帮助避免未来的冲突。

“我们永远不应该让一场好的危机浪费掉,”迪金森说。

加州已经落后于该地区的其他州,因为地下水用户的强大政治游说抵制了国家监管 - 许多人仍然这样做,加州黑斯廷斯大学法学院法学教授布莱恩格雷说,他曾在加利福尼亚州争论水资源案件最高法院。 但现在,加州水务协会,水务公用事业集团和加州水利基金会,一个专注于平衡加州水需求的非营利组织,都支持新法案。

加州水利基金会执行董事莱斯特·斯诺说:“基本模式是我们赋予当地机构权力,给予他们工具和权力,然后建立国家作为支持”,以防当地监管不发生。

“所有有良好地下水管理的地方都有它,因为它们有问题。” - 加利福尼亚公共政策研究所高级研究员Ellen Hanak

这种方法承认已经在22裁决流域和少数其他已达成集体管理协议的工作中完成的工作,包括奥兰治县,圣克拉拉谷和科切拉谷。

加州公共政策研究所的高级研究员艾伦哈纳克说:“所有地下水管理都很好的地方都有,因为它们有问题。”

法律还试图解决另一个大问题:国家目前不需要测量地下水供应或抽水率。

斯诺表示,新法案将要求每个地下水盆地每年报告每个人的抽水量和地下水深度,作为其可持续发展计划的一部分。 他们还需要设定具体目标,以便将水位稳定在一定高度。

“我们不需要仪表,但我们需要足够的监控能力,”马库斯说。 “我们正努力尽可能灵活地让当地人更快,更快地接纳我们。”

但事实上,这样的 指标是理解问题的关键 斯坦福大学的一项名为Water in the West的项目说,并制定了解决方案。 它建议保持钻井日志,随时间测量含水层水平,计量从盆地抽取的水,并测量温度,盐度和污染物的变化,这可能是过度抽水的标志。 这些信息将有助于创建地下水模型,以便随着气候变化管理供需。

有趣的技术开始帮助我们更准确地测量地下水资源。 一个名为GRACE的NASA项目使用两颗卫星来测量每月重力的细微变化。 水的增加或减少是改变重力场的一个因素。 从2003到2012, GRACE记录了地下水减少的情况 世界各地的水平,包括加州的中央山谷。

尽管如此,“计算地下水的挑战不是技术性的,而是政治性的,”太平洋研究所的联合创始人彼得·格莱克说,他是一家专注于水问题的独立研究机构。 “有些人因缺乏信息和效率低下而受益匪浅 - 这些人都有律师。”

而这可能就是为什么这项法案没有推动计量 - 因为它的赞助商希望它真正通过。 马库斯说,当地流域不需要在可持续发展计划中使用这种技术。 她说:“有一些非常准确的测量代理,比如农民的抽水能源费用,可以让你相当接近。”

尽管该法案具有灵活性,加州农场局联合会反对它。 该联合会水资源主管Danny Merkley说:“地下水管理必须保护上覆土地所有者的财产权。 否则,由于可能使土地贬值,对农场可能会产生巨大的长期经济影响。“ 

他认为地下水供应问题不是缺乏监管,而是“不灵活,过时的环境政策”以及人口增长和气候变化。

斯诺指出,农业局正在呼吁提供更多的地表供应,作为解决水资源短缺的解决方案的一部分,但在抽水量增加的地方,最终可能会减少地表供应。

这场危机避免了 

虽然地下水改革和其他努力可能使加利福尼亚摆脱目前的危机,“在10年的五年内,将出现一系列新问题,”在阿德莱德大学担任水和环境政策研究主席的Mike Young说。在澳大利亚。 他说,该州现有的水法“从未被设计用于应对加州现在面临的挑战。” “系统坏了。”

年轻人从经验中说话。 他 发挥了关键作用 在澳大利亚开发改进的水权,分配和交易系统,并因其努力获得了国家奖。 他说最终加利福尼亚需要这种激进的改革。

他花了 去年在哈佛大学他在那里教授政策改革课程,并制定了水管理框架,他说这可以在全世界范围内发挥作用。 他目前正在为其他希望改革的国家和国家提供建议,包括英国,荷兰和德克萨斯州。

像许多世界各地都经历过水资源压力的地方一样,加利福尼亚州通过低效利用它来加剧水资源压力。

虽然每个地方都是独一无二的,但“有一些非常基本的原则和概念在全世界都是一样的,”杨说。

像许多世界各地都经历过水资源压力的地方一样,加利福尼亚州通过低效利用它来加剧水资源压力。 “我们确实需要考虑方程式的需求方面而不是供应方面,”格莱克说。 水权,不可测量的使用和不正当奖励的法律的不透明性使得浪费成为可能。

加利福尼亚州的水权法基于资历。 不幸的是,多年来,水的权利多于实际用水量。 “有很多水声称,我们没有一个完全裁定的系统,”水董事会主席马库斯说。 “人们说的是水权,可能不是。”事实上,国家有 分配的地表水是实际状态的五倍根据加州大学戴维斯分校的一份新报告,研究人员表示。

格雷说,目前还不清楚一些权利人可以拿出多少水。 他说,最高级的水权,称为河岸,“没有量化”。 “它们是可用的合理份额。”

格雷说,并且没有人知道许多高级权利人实际开采的水量是多少,因为他们需要提交量化其地表水使用量的报表,而其中只有大约一半是用水。

马库斯说,科罗拉多州花费了20多年的时间来判断其所有的水权以解决这些问题。 但她说,在加利福尼亚,这方面没有任何动向。

此外,法律长期以来一直鼓励浪费。 它需要将水用于“合理和有益的使用”,其中包括供应城市,工业,灌溉,水力发电,牲畜浇水,娱乐,鱼类和野生动物栖息地。 “合理使用”听起来是合理的,但是“使用它或失去它”条款会激励挥霍无度:如果你不以有益的方式使用历史性的水分配,你就会丧失你的水权,格雷说。

为了应对当前但未来对水资源的需求,“你必须建立一个比他们拥有的系统更好的系统,”杨说,他指的是他所建议的一些政府,其中不包括加利福尼亚州。 “这实际上并不难。”首先,法院需要判断流域并将所有水权转化为股份,他说,这消除了过度分流的问题。 “你不能给任何人保证音量,”杨说。

市场解决方案 

加利福尼亚州和其他州试图在现有系统中引入灵活性的一种方法是通过调整法律来推动市场解决方案,使销售水更具吸引力。 “法律明确规定水的转移本身是一种有益的用途,”格雷说。

“水区用完水不是一种选择。” - Montecito Water District总经理Tom Mosby

在市场上,高级权利人(通常是农民)可以向其他用户(通常是城市)出售水。 蒙特西托(Montecito)是圣巴巴拉(Santa Barbara)附近的一个田园诗般的地方,以广阔的海洋景观和点缀着豪华住宅的seacliff而闻名 - 包括奥普拉(Oprah)之一。 该市近年来已采取措施保护,根据用途定价水,但在2月,水务局宣布紧急情况并开始配给。

它也开始寻找更多的供应。 “水区用完水不是一种选择,”Montecito水区总经理Tom Mosby说。 在考虑了各种选择后,Montecito与包括圣巴巴拉在内的一些邻近城镇达成了协议。 中央海岸水务局代表他们通过国家水利项目促成了从萨克拉门托三角洲以北的比格斯西 - 格里利水区购水的协议。 虽然水最终来自同意出售其水份并休耕其田地的稻农,但这种复杂程度是这类交易的典型特征。 

Young说,农民在加利福尼亚面临的选择,无论是浇灌作物还是耕种土地以出售水都“是全有或全无”。

Thad Bettner说,这是真的,他在萨克拉门托山谷北部的Glenn Colusa灌溉区担任总经理,负责水转移。 他说,管理机构不承认保护是一种允许更多水可供出售的允许措施。 他们也不能使用他们在第二年保存的水。 “我们使用的是我们可以使用的东西,就是这样,”他说。

杨说这很荒谬。 他说:“应该有可能只是更有效地施用水,并且仍能种植作物,同时还能节省成本。”

优化的水权制度将消除对效率的惩罚。 “目前,一个有效率的人冒着失水的风险,”杨说。 “改变它,就像澳大利亚多年前做过20一样......如果你省水,那就卖你的了。 这激发了许多创新。“

有效的用水者不会受到惩罚,而是获得了回报。 “由于人们通过节约用水赚钱的所有激励和机会,澳大利亚高级权利的价值在第一个十年每年增加20%,”Young说。

澳大利亚的农民和城市用水者现在使用的水比以前少,为环境留下了更多的用水,在干旱时期作为缓冲。 政府还通过为农民投入数十亿美元投资更有效的灌溉技术,并从愿意为卖方购买环境水权,帮助缓解了这种转变。

听起来很棒。 但在加利福尼亚州,“没有办法 - 没有比现在的干旱更具戏剧性的东西 - 我们将看到像澳大利亚一样的水权改革,”加州公共政策研究所的Hanak说。 “在这里,人们非常依赖基于资历的系统。”虽然她承认“澳大利亚非常有趣”,但她表示在此过程中也犯了一些错误。 Young承认反复试验,并表示现在政府改变政策可以借鉴澳大利亚的经验。

“当我们前进时,有很多争论,很多恐惧,很多混乱,”杨说道 蓝色网络会议圈子 三月。 但“最终的结果是我认为澳大利亚可以引以为傲的。 这是一个世界领先的系统。“

地下水:对抗气候变化的对冲

目前,加利福尼亚人希望新的地下水法案能缓解供应紧张局势和冲突。 但支持者也希望,随着气候变化的推进,它将有助于国家避免未来的冲突。

在加利福尼亚州,Sierra积雪作为一个方便的仓库,持有冬季水并缓慢释放到夏季。 但随着地球变暖,更多的雪像雨一样落下,积雪可能会减少 由70到90%.

“我们将失去当前存储容量的三分之一到二分之一,这是积雪,”马库斯说。 虽然农业局提倡更多的水库,“我们永远不会用大型的在线存储取而代之,”她说。 “我们已经拦截了大部分河流。”

她表示,新储存的最大机会是地下水盆地。 这项新法案的目标不仅仅是阻止地下水枯竭,而是制定补充这些地下盆地的激励措施,并将其作为水管理工具保持充足。

她说,如果我们智能地使用地下水盆地,我们可以通过现在的行动来弥补积雪。 “这是该州未来的利害关系。”

这篇文章最初出现在 Ensia

关于作者

吉拉埃里卡Erica Gies是一名独立记者。 她的总部设在旧金山,独立记者Erica Gies目前居住在巴黎。 她写了关于科学和环境,特别是能源和水的文章 “纽约时报”,“国际先驱论坛报”,“福布斯”,“有线新闻” 和其他网点。

 

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