厄瓜多尔的燃料抗议活动显示了取消化石燃料补贴的风险过快

厄瓜多尔的燃料抗议活动显示了取消化石燃料补贴的风险过快 在针对汽油价格上涨的数周抗议活动中,士兵们在厄瓜多尔基多实施宵禁。 (美联社照片/费尔南多·维加拉)

XNUMX月初,市中心附近 厄瓜多尔文化之家 在厄瓜多尔基多,身穿制服的学童,外国游客,公务员和通勤者的声音嗡嗡作响。 一些人停下来放松身心,或在附近整洁的公园吃饭。

在一周之内,该地区被吞没了 暴力混乱。 警察向占领文化博物馆的愤怒游行者发射催泪瓦斯。 基多居民,抗议活动的旁观者玛丽亚·费尔南达·桑切斯说:“情况只会越来越糟。”

抗议活动于2月883日开始,以回应联邦政府的“ Decreto XNUMX”(Decreto XNUMX),这是一揽子经济调整措施,取消了价值接近XNUMX%的政府燃油补贴。 十亿美元 每年。 该软件包旨在帮助满足 4.2亿美元贷款 要求 资金来自国际货币基金组织(IMF),但由于全国能源价格上涨,导致内乱。

厄瓜多尔最近的动荡为加拿大的气候变化政策提供了重要的教训。 大规模抗议活动聚焦于提高能源价格的政策与日常能源承受能力之间可能产生的紧张关系。

厄瓜多尔的经验

厄瓜多尔取消了已有40年历史的燃油补贴后,汽油和柴油价格急剧上涨。 汽油价格从每升0.80美元(每加仑2.30美元)升至0.64美元(每加仑1.85美元),柴油价格也翻了一番。

厄瓜多尔的燃料抗议活动显示了取消化石燃料补贴的风险过快 示威者于11年2019月XNUMX日在厄瓜多尔基多扩大规模。 (美联社照片/多洛雷斯·奥乔亚)

随后,包括土著,学生和工会在内的低收入者引发了强烈的抗议浪潮。 经过11天的动荡和数亿美元的经济损失,厄瓜多尔总统列宁·莫雷诺(LenínMoreno) 退缩并推翻政策.

莫雷诺的回溯突出了在困难的政治,社会和经济背景下实施化石燃料补贴改革(或更广泛的财政气候政策)时所带来的风险。 化石燃料补贴改革为政府节省了资金,但它们也是 应对气候变化.

化石燃料补贴与气候变化

化石燃料补贴人为地将消费者,生产者的石油,汽油和其他石油产品的价格降低到低于市场水平,并鼓励将其用于气候友好型替代品。

新的 国际能源署(IEA)估算 全球仅向消费者提供的补贴在400年就达到了2018亿美元,这还不包括对透明度不佳的云所估计的油气生产商的补贴。 G20共同为煤炭,石油和天然气的生产和消费提供至少补贴 十亿美元 每年。

新的 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯IEA和其他机构强调,化石燃料的补贴正在阻碍减少全球温室气体排放的努力。 “ [全球化石燃料]补贴的持续流行-超过对可再生能源的估计补贴的两倍,这使这项任务变得十分复杂,” IEA在XNUMX月的报告中.

加拿大在利用碳定价等财政政策应对气候变化方面已经取得了长足的进步,但是其他的货币和监管政策也在不断完善。 需要达到2030年巴黎目标2050年净零承诺.

加拿大和各省继续通过以下方式支持化石燃料: 国内数十亿美元。 加拿大及其二十国集团(G20)同行重申了对 自2009年以来,每年取消任何“低效”的联邦化石燃料补贴。 加拿大走了一步,并承诺在2025年截止。 作为加拿大承诺的一部分,联邦政府 目前正在确定效率低下的方案以进行改革.

厄瓜多尔的教训

化石燃料补贴改革,碳定价和法规都可能导致一段经济调整期,至少在短期内价格会上涨,而 技术与创新 跟上来。

厄瓜多尔的反应并非唯一。 法国看到了 2018年的黄色背心运动 在总统伊曼纽尔·马克龙(Emmanuel Macron)和他的政府提高碳税之后,这提高了燃油价格。

莫雷诺(Moreno)的改革与环境政策没有直接联系-国际货币基金组织的贷款协议以及停止向邻国走私燃料的愿望是主要动机。 但是,它们为在补贴改革和财政政策执行不力时可能出问题的地方提供了深刻的教训。

太快了,太生气了

厄瓜多尔过快地提高了燃油价格。 普遍建议逐步,可预测,逐步推出 由专家。

支持可行替代方案的政府计划也可以发挥作用。 例如,政府可以投资于改善公共交通或使低碳汽车更容易获得。 必要时可以鼓励创新,但是政府在自己做出改变时需要谨慎行事。

厄瓜多尔的燃料抗议活动显示了取消化石燃料补贴的风险过快 壁画的灵感来自艺术家PBOY的尤金·德拉克鲁瓦(Eugene Delacroix)的画作《 LaLibertéguidant le peuple》,描绘了法国的黄色背心抗议者。 (美联社照片/克里斯托夫·埃纳)

对穷人的不利影响

乍看之下,燃料补贴使脆弱人群的能源负担得起。 但是,厄瓜多尔的一揽子方法意味着其稀缺的政府收入正在补贴中上层阶级的驾驶习惯,而不是针对低收入居民。

这些政策也可能加剧现有的社会紧张局势。 不列颠哥伦比亚大学拉丁美洲政治经济学博士后研究员格蕾丝·贾拉米洛(Grace Jaramillo)说:“厄瓜多尔的土著人民长期受到压制,所发生的事情加剧了深深的社会鸿沟。” 她说,收入分配中存在的不平等现象会激起人们对这种政策的不信任。

为了解决这些问题,可以将环境财政政策与增加的社会计划,返利,退款和税收抵免相结合。 维持消费者的整体消费能力。 节省的补贴资金也可以用于资助 促进能源效率或可再生能源的气候友好计划.

即使人们获得回扣或其他收益,当化石燃料价格上涨时,他们仍然有理由转向使用更清洁的替代品,从而保持了政策的环境效益。 同时,激励措施有助于解决股权问题并提高该计划的知名度。 如果没有广泛的支持,良好的公共政策可能会退缩。 缓慢而稳定的行动总比没有行动要好。

解释不佳,没有谈判

厄瓜多尔的政策几乎没有解释补贴改革背后的原因,也没有事先与受影响的社区或社会团体进行磋商,因此了解甚少,获得的支持也很少。

如果成本显而易见,而收益却没有,复杂的技术政策将失败。 就气候变化政策而言,政府必须针对政策,其回扣及其预期结果进行解释,以寻求支持。 应对气候变化不采取行动的代价应当明确,但气候政策所带来的多重利益也应明确,包括更清洁的空气,能源效率,更宜居的城市等。

随着加拿大加紧实现到2050年实现经济脱碳的雄心,厄瓜多尔的经验表明,如果不认真执行政策,当地和眼前的需求以及公民的担忧可能会战胜全球应对全球变暖的长期,关键性问题。

关于作者

多伦多大学全球新闻系研究员,智能繁荣研究所高级研究员Katherine Monahan, 渥太华大学/渥太华大学

本文重新发表 谈话 根据知识共享许可。 阅读 原创文章.

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