当一个国家被认为违反国际法或行为异乎寻常时，制裁通常很容易被要求，并被假定为简单适用。
但是在加拿大，当它决定对犯罪国家或对个人实施制裁时，背后有整个政府机构。
在2016向下议院外交事务常设委员会作证时，该委员会正在审查加拿大的制裁立法， 加拿大皇家骑警监督Steve Nordstrum 被问及对调查藐视或无视制裁的个人的优先权 - 被称为“制裁破坏者” - 考虑到起诉数量很少。
Nordstrum是直接的：加拿大皇家骑警的优先事项是防止生命损失和调查可能导致生命损失的恐怖主义行为。 尽管他的反应完全合乎逻辑且合适，但仍然引起了人们的注意。
这是因为它强调了对实施制裁所感知的“轻松”的不匹配期望，以及了解制裁究竟是什么，如何使用，执行，核实以及最终寻求政治目的的许多挑战。
因此，很多希望都寄托在加拿大政府宣布的2018预算中 22.2 百万美元 在未来五年内制定其制裁政策，与国际伙伴协调，并就制裁义务向加拿大人提供指导。
如何开始
什么制裁
加拿大是经济制裁的热情支持者。 制裁是加拿大等国家使用外交政策的工具，表明需要改变行为或政策，采取措施制止措施，例如： 禁止向朝鲜等国家出售武器。
加拿大目前实施制裁措施，以应对世界各地的国际危机，侵犯和平与安全，严重侵犯人权或重大腐败行为。
随着针对19国家和基地组织的制裁，政府通过了新的立法（包括 谢尔盖马格尼茨基法则）补充许多其他相关的部分 加拿大立法 实现更多制裁。
加拿大的制裁涉及针对整个国家的明显制裁（例如武器出口禁令） 从利比亚进口和进口对针对特定个人的高度针对性制裁（比如对委内瑞拉人和旅行禁令旨在限制基地组织和同伙的行动。
加拿大在联合国安全理事会要求时，或在加拿大是其成员的另一个国际组织或协会（如美洲国家组织）呼吁这些成员对外国采取经济措施时，加拿大根据国际法实施制裁。州。
此外，加拿大可以单方面或与志同道合的国家一起实施酌情制裁; 例如，与欧盟合作。
从木炭到钻石
受制裁的范围很广，从奢侈品到参与外交活动，甚至禁止进口钻石，鱼和木炭。
制裁是对政府违宪改变（特别是政变），暴力冲突，侵犯人权和大规模杀伤性武器扩散的一切回应。
还有长期的“首选”制裁和制裁目标 - 例如对非洲国家的武器禁运。 然而，越来越多的资产冻结是加拿大最受欢迎的制裁形式。 只有加拿大制裁名单上的一个国家 - 黎巴嫩 - 资产冻结或财政限制。
制裁名单并非一成不变，正在进行更多制裁，包括旅行禁令和资产冻结 针对马里的个人 （自2017以来联合国安理会要求，但仍缺乏制裁名称）和武器禁运，资产冻结和技术援助冻结 对缅甸.
罗兴亚难民在8月2018的孟加拉国难民营中玩耍。 为联合国最高人权机构工作的调查人员表示，缅甸军方领导人应该因针对罗兴亚穆斯林的种族灭绝而受到起诉。 （美联社照片/ Altaf Qadri）
虽然在6月2018的缅甸制裁中又增加了7个名字，但更多的是因为危害人类罪而受到的惩罚。 罗辛亚人.
加强对外交政策的制裁
因此，参与对加拿大所有制裁和政府立法的总体审查，有点像在汽车仍在行驶时试图更换轮胎。
制裁挑战是无数的，而不仅仅是制裁者和制裁者。 还提出了有关制裁在加拿大其他外交政策目标方面的作用的问题。 马里就是一个很好的例子。
随着部队在地上从事 操作存在加拿大尚未对马里实施制裁，因为它缺乏目标名称。 加拿大士兵是否希望帮助确定联合国旅行禁令和资产冻结的个人姓名？
相反，如果联合国宣布名称，是否会以非预期的方式损害加拿大武装部队的工作？ 如果武器禁运被加入对马里的制裁呢？ 联合国是否会面临类似的困境，就像北约在2011与利比亚所做的那样，一些国家要求取消全面武器禁运以便 “友好”的叛乱分子可以获得武器但利比亚政府不是吗？
更重要的是，除了采取额外立法来制裁更多目标之外，政府还没有考虑采取新的制裁方式。 也许“资产”应该包括越来越有价值的东西，比如加密货币，数据甚至社交媒体。
房地产问题
Facebook例如，冻结了缅甸主要军事领导人的账目。 加拿大是否应该支持或远离这一举动，是否可以在加拿大独特的背景下这样做？
那就是加拿大的房地产问题。 是否应将出售/转让财产与制裁名单相匹配（新的联合国和联合国 加拿大自治制裁名单 变得更容易）？ 这可能要求房地产经纪人接受专门培训，以发现制裁破坏，并且提出了一个问题，即要求代理商采取这种做法是否公平。
从技术上讲，加拿大的每个人和国外的加拿大人都必须向加拿大皇家骑警提供有关属于制裁名单上任何人的财产的信息，目前尚不清楚他们是否意识到这一责任。 它最好留给银行或媒体吗？
我们还必须评估加强银行和企业的真正成本和负担，这些银行和企业在确保不会有意或无意地制止制裁方面主要处于前线。 如果加拿大选择不与其他国家一起制裁，那么成本是多少？
关税作为制裁？
更进一步，鉴于目前与美国的激烈关系，联邦政府应该评估贸易制裁 - 与贸易协定相关的关税 - 或者实际上是谈判贸易协议的极端困难 - 在何种程度上通过其成本和成本来实现经济制裁更广泛的政治目标
最后，加拿大成为制裁目标的后果是什么，正如最近的情况一样 沙特阿拉伯，以及过去 印度尼西亚 和威胁制裁 阿拉伯联盟.
制裁帮助各国同时向国内和国际受众讲话，这可能是他们受欢迎的原因，但是他们在实现这一目标方面的有效性记录 外交政策变化很差.
然而，对加拿大的额外制裁可能是因为世界秩序的变化，世界各地民族主义的兴起以及基层制裁的普及。 也许问题应该是：22.2百万美元足以为加拿大制定有意义的制裁政策吗？
关于作者
Andrea Charron，国防和安全研究中心副教授兼主任， 马尼托巴大学 和Cristina Aliu，研究助理， 马尼托巴大学
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