自由贸易的关键是真正帮助失败者调整?

自由贸易的关键是真正帮助失败者调整?

如果有一件事 几乎所有的经济学家都认同那就是摆脱贸易限制对一个国家的经济来说总的来说是好的。

这样做会导致一个 国民收入较高,更快的经济增长,更高的生产力,更多的竞争和创新。 更为自由的贸易往往会降低价格,改善贫困家庭预算中特别重要的商品质量。

但是你当然不会从目前的政治环境中得知它。 希拉里·克林顿 已经被否定了 她曾经被誉为贸易交易的黄金标准的跨太平洋伙伴关系(TPP)。 唐纳德·特朗普 会走得更远 而不仅仅是撕毁北美自由贸易协定(NAFTA) 考虑撤回 也来自世界贸易组织(WTO)。

那么自由贸易是什么呢? 得到支持 大多数美国人 - 这样的政治贱民?

一个主要的解释就是有输家,也有输家。 获胜者可能更多,但失业者对失业者的影响更大,更个人化。

我一直坚定而主张地认为贸易自由化的好处远大于成本。 当联合汽车工人前总裁欧文·比伯在1990早些时候把我称为“通用自由贸易的婊子”时,我 接受了 作为恭维。 虽然我仍然相信(包括我的)研究支持降低对贸易的限制,但我们还没有对“输家”给予足够的关注,部分原因是我们低估了他们会受到多大的伤害。

贸易自由化何去何从

特朗普和伯尼·桑德斯 反对自由贸易 他们的平台的关键,通常引用自4.5以来的1994百万制造业工作的损失。


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最近的研究 表明,中国在1990s中作为全球竞争对手在世界市场上的不可预见的出现,至少可以归咎于20的百分之十, 先前的估计.

A 刚刚发表的论文 估计北美自由贸易协定对蓝领工人的影响,不仅在商品行业,而且在服务行业也有类似的结果。 鞋类和石油天然气行业以及北卡罗来纳州和南卡罗来纳州尤其脆弱。

这两项研究都表明,美国的劳动力市场并不像我们想象的那样流动和灵活。 失业者无法像预期的那样迅速找到新的工作,也没有在工作时获得相同的工资水平。 这个发现是一致的 其他研究 表明美国蓝领工人在国内的流动性一直在下降。

换句话说,虽然贸易自由化的整体福利效应总体上是积极的,但是对一些亚群,特别是受教育程度较低的群体的影响是负面的,而且要大得多。

和美国 不那么慷慨 比其他富裕国家为受这些变化伤害的工人提供再就业援助和收入支持。

旨在减轻这种负面影响的美国主要方案被称为贸易调整援助(TAA)。 它的预期收件人称之为“安葬保险“总结了它的形象问题。

软化自由贸易的打击

自从1950成立以来,贸易调整援助经历了多种形式,但今天 它提供了移民工人 提供搬迁援助,补贴医疗保险和延长的失业救济金。 一个 典型的情况 的援助是受助人必须参加一个工作培训计划。

想法来了1954当时钢铁工人联盟的负责人首先建议帮助工人进口产生不利影响。 八年后,国会把这个想法变成了法律 关键的胡萝卜 赢得AFL-CIO的支持 贸易扩张法,这给了总统 单方面的权威 在五年内将许多关税削减高达50%。

然而,所有的援助都是为工人提供临时和严重延迟的失业补助。 由于资格要求非常严格,所以很少使用。

TAA项目正式成立 1974贸易法,这就形成了所谓的“快速通道”的进程,将国会限定为对谈判达成的贸易协议进行简单的上下选举,并建立了一个永久的贸易办事处。 该计划放宽了资格要求,只规定“进口对失业有重要贡献”,并提供了扩大的失业保险。 因此,该计划的申请数量大幅增加,主要来自汽车,钢铁,纺织和服装行业,而且大部分都是经过认证的。

尽管如此,贸易援助在工人运动中被许多人称为“埋葬保险”。 作为一个 共和党参议员说 在1978:

“调整援助往往是轻蔑,但准确地说,被称为埋葬援助 - 只有及时处理的受害者。”

罗纳德·里根把这个节目 当他成为1981的总裁时,他的榜单名列前茅。 个人支付的规模在52周缩短并加以限制,加入培训计划成为援助的一项要求。 而请愿者得到的援助则少得多。

TAA蹒跚而行

随后的几年,这个计划(包括各种各样的分支机构)逐渐缩小,但仍然主要用来赢得各国贸易协定的国会授权。

克林顿政府创建 北美自由贸易协定 - 过渡性调整援助 - 因为从墨西哥或加拿大进口产品或将生产转移到墨西哥或加拿大,而失去工作,工作时间或工资的人员,以赢得北美贸易协议的劳工投票。

这帮助了北美自由贸易区 赢得狭窄的批准 在1993中,但新计划的主要结果是与原来的重叠和混乱,并导致整个“90”对自由贸易的支持下降。

乔治·W·布什总统在试图支持援助计划时改革了援助计划 新一轮贸易谈判 早在他的第一个任期。 该 2002贸易法 将NAFTA-TAA作为一个单独的计划取消,重新批准了快速程序,为那些找到了新工作但薪水比老员工低的老年低收入流离失所者工人建立了健康税收抵免和部分工资保险。

这些变化 - 使TAA成为迄今为止最慷慨,最昂贵的产品 - 未能满足有组织的劳工,仍然把这个项目看作是埋葬保险,不能弥补“制造业的好工作”的损失 国会委托研究 得出的结论是,在就业和收入方面,获得贸易援助的劳动者比那些获得正规失业保险的工人的情况更好。

2009的另一个重大变化是,贸易援助首次自行重新批准,而不是与其他贸易倡议一起,作为 美国复苏和再投资法案。 它扩大了方案,最主要的是扩展到服务部门的工作人员。

从那时起,它已经多次重新授权,通常作为贸易包的一部分。 最近,一个2015法案 恢复快速通道 奥巴马总统 - 旨在帮助他密封他正在研究的TPP贸易协议 - 并且还通过2022重新授权TAA计划,但包括“日落”条款。

反思贸易调整援助

TPP,哪个 今年早些时候被12环太平洋国家同意旨在降低关税,但更为重要的是,它将消除其他国家的金融和投资障碍,以及商品,服务和数字交易的贸易壁垒。 这些变化包括国家法规的统一和知识产权的保护。

这个协议还需要参议院的批准, 现在在石头上 在特朗普和桑德斯的民粹主义候选人在反贸易情绪后,抓住了强大的声音。

虽然这不能拯救TPP,但重新思考我们如何帮助那些受自由贸易伤害的人是非常重要的,因为至少现在的反全球化观点已经衰减,美国的预算可以适应增加的自由裁量计划 - 未来的协议不要让这么多工人感到被遗忘。 修补是不够的。

首先是制定鼓励更灵活的劳动力的政策,同时为那些需要做弯曲工作的人提供一个安全网。 丹麦人 已经造了一个字 对于这样的政策:“灵活”。而不是试图保护经济学家约瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)的“创造性破坏的风“政府的政策应该缓解和加速向更新,更强劲的过渡。

因此,就TAA而言,一个关键的变化将是为失业工人的再就业提供培训和其他方案更有效,为那些找到新工作的人提供工资保险,数量和持续时间。 把这些措施扩大到所有因变化而流离失所的工人 - 消费者的口味自动化和变化 - 而不仅仅是贸易。

市场营销也必须发挥作用,从改变名称到脱离贸易协议的政治马交易。

那样的话,也许政府对自由贸易失败者的援助可以被认为是提升自由而不是放在地面上的东西。

谈话

关于作者

Marina v。Whitman,工商管理和公共政策教授, 密歇根大学

这篇文章最初发表于 谈话。 阅读 原创文章.

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