巴西圣保罗水危机显示公私合作关系失败

巴西圣保罗水危机显示公私合作关系失败

圣保罗的 正在进行 水危机让许多城市的20M或更多的居民连续几天没有自来水。 巴西最大的大都市进入了水配给的第三个月,一些公民甚至采取了 钻穿地下室 到达地下水。 大多数评论家认为危机是在责备 多重因素但很少有人质疑水务公司的角色: SABESP.

负责圣保罗和周边同名的水和废物的公用事业公司的服务显然已经失效。 然而,公共服务是谁的董事刚刚获得批准的部分私有化的Sabesp的最高优先级还不明确 保险杠奖金 尽管有数百万客户口渴。 只要Sabesp将利润优先于长期投资,圣保罗的水就会从危机走向危机。

显然,人类引发的环境因素在起作用: 气候变化, 亚马逊森林砍伐, 污染以及 过度。 我们对自然造成的压力可能会增加全球的水资源短缺,也许导致 冲突和战争.

但是,同时也一直存在干旱。 历史记录 回顾了数百年的历史,展示了城市和地区如何应对和经常应对 极度缺水。 所以,没有太多雨的时期并不是什么新鲜事。 但是,如果是这样的话,水务公司是否有责任计划这些事件,采取应急措施来管理可能的缺水?

圣保罗近几十年来的非凡增长使城市的供水系统Cantareira负担过重。 但用水量的快速增长并不令人吃惊, 这是本来可以管理和计划的。 Sabesp没有做到这一点。

一个赚钱的公共垄断

世界之一 最大的水公用事业,萨布斯普成立了 1973的公共机构。 由于1994部分私有化圣保罗的状态一直保持在该公司的表决权资本的一半以上,但股价也在纽约和圣保罗证券交易所上市交易。

尽管经济学家和其他人敏锐地指出,SABESP是“多数由州政府拥有“这并不能说明整个故事。 公用事业既不是提供公共服务的公共组织,也不是一家面临其他公司竞争的,受监管机构控制的私营公司。 就像“自然垄断“在英国的水务公司享有,Sabesp有一个公开保证的垄断,但其利润是部分私有化 - 今年早些时候 支付R $ 252m (US $ 83m)的股息。


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圣保罗的水只是许多公共事业之一 私有化 在过去的几十年中在世界各地。 各国政府遵循这样的思想信念:为了妥善保存和管理水资源,必须对曾经是公共物品的价格进行估价。 在1992,联合国通过了 都柏林原则宣布以水价为代价,建立“参与式方法“ - 涉及各级用户,规划者和政策制定者 - 是实现水资源可持续和公平治理的最佳途径。 巴西政府迅速采纳了这些原则,并首先在圣保罗实施。

“都柏林原则”要求建立由政府,水务公司,当地居民和公民社会组成的“流域委员会”。 这些委员会应该负责决定特定流域的用水情况。 然而,23数年之后,该机制被7663法律在圣保罗实施 - 而在17年的 类似的规则在国家一级 - 我们还不知道谁参加了这些委员会。 这些委员会在文件上是存在的,但是在实践中它们并没有得到国家机构的授权。

圣保罗州的不正常治理使部分私有化的公用事业公司Sabesp主要遵循市场原则和私人股东的利益。 这不可避免地将其战略转向短期。

在决定是否进行必要的投资以应付可能的缺水时,Sabesp必须选择是维护公共供应还是增加股份价值。 公司做到了 投资4十亿美元 来自2005-2013,但这还不够。 许多防止当前危机的必要措施 - 如升级Cantareira系统 - 没有得到执行,因为它们对Sabesp的股东是无利可图的。

自危机爆发以来,该公司缺乏透明度,这突出表明其计划失败。 好几个月 Sabesp否认水配给。 然后州州长杰拉尔多·阿尔克明(Geraldo Alckmin)承认缺水,但表示他们“孤立和私人“案件。 然后给那些节约日常用水的人提供奖金 变成罚款 为那些“浪费”水。

现在所有最重要的资源已经成为圣保罗的一场斗争。 然而,不断加深的不平等使水危机变成了一场社会经济危机 - 城市边缘的社区和贫民窟不可避免地首先实现了水量配给。

这个危机的责任在于Sabesp和二十年的自来水供应作为一种营利性的服务。 这是公私伙伴关系的失败。 由于气候变化和其他环境因素使水资源危机更加可能,我们更好地重新考虑水资源在全球的管理方式。

谈话

这篇文章最初发表于 谈话
阅读 原创文章.

作者简介

波姆steffenSteffenBöhm是Essex大学管理和可持续发展教授,Essex可持续发展研究所所长。 他的研究侧重于组织,管理和环境的政治经济和生态。 他对企业在社会中的作用以及基层组织的可持续发展模式有着特别的研究兴趣。

弗洛雷斯拉斐尔拉斐尔·克鲁特·弗洛雷斯(Rafael Kruter Flores)是南里奥格兰德州联邦大学(Universidade Federal do Rio Grande do Sul)行政与组织研究的讲师。 他的研究兴趣是组织与自然相关的社会斗争; 社会运动和共同商品。

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