大城市走向绿色应对气候变化

大城市走向绿色应对气候变化|
全球学术和精神生活中心的绿色屋顶。 (来源:纽约大学)

一篇新文章称,城市在应对气候变化方面处于最前沿。

在2018中,纽约成为美国第一个要求建筑物公开显示其能效等级的字母等级的美国城市。 因此,当法律在2020中生效时,您会在前门看到A,B或C,这与餐馆当前采用其健康等级的方式类似。

纽约州还通过最近的立法来努力增加点缀在城市天际线上的绿色植物,该法律为在可以提供最大社会和环境价值的地点安装绿色屋顶的业主提供更大的税收减免。 这些行动是一系列旨在推进和加强城市举措的一部分 环保措施.

纽约大学法的弗兰克·瓜里尼环境,能源和土地使用法研究中心执行主任丹妮尔·斯皮格尔-费尔德(Danielle Spiegel-Feld)的研究启发了字母等级和绿色屋顶减税计划的变化。

她和该中心的副教务主任卡特里娜·怀曼(Katrina Wyman)详细介绍了城市作为环境先锋的崛起 文章,即将推出 加州法律评论该指南探讨了近几十年来主要城市如何加强绿化措施,并响应联邦政府对旨在减少温室气体排放并确保其他环境改善的奥巴马时代法规的撤消做出了加速的努力。

文章将这个时代与早期1800和后来的1900之间的时期进行了比较,当时各城市在水管理,环境卫生和 空气质量。 随着具有里程碑意义的法规(包括《清洁空气法》和 清洁水法案在1970中,联邦政府最终在环境标准方面起了带头作用。

在这里,斯皮格尔·费尔德(Spiegel-Feld)和怀曼(Wyman)解释了这一转变以及一些城市如何重新发挥其历史性作用:


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Q

为什么城市在环境问题上重新崛起为领导者?

A

怀曼: 有许多因素导致一些城市在发展环境法方面恢复了历史地位。 一些因素是经济的。 许多大城市,特别是沿海城市,比1970富裕得多,因此它们现在有能力投资于环境保护。

城市经济增长似乎也已与污染脱钩。 领先城市的新财富不来自制造业,制造业在一定程度上是固有的污染,而是来自服务业和知识密集型产业,例如高科技,工程,甚至金融业,它们直接环境成本较低。 在知识密集型行业工作的许多受过教育的工人似乎珍视健康的环境,并愿意为此付出代价。 领先城市似乎也在投资环境保护,以吸引新的知识工人和产业。

地方环境领导权重新崛起还有政治原因。 联邦一级在环境问题上缺乏领导力,特别是自特朗普总统就职以来,导致许多城市人口(其趋势总体上比整个国家更为进步)寻找推进环境议程的替代途径。

Q

您如何形容纽约市近年来在环境保护方面的努力? 在这里率先开展的一些最有效的地方环保计划是什么?

A

明镜场 近年来,纽约市开发了许多创新的政策工具,旨在增加对绿色产品的需求。 联邦政府和某种程度上的州政府有权监管工业污染源,例如发电厂和制造商,而包括纽约在内的城市,对这些污染源的管辖权通常非常有限。

但是,他们能做的是激励居民从污染严重的行业购买更少的产品,并在存在的地方选择绿色替代品。 这种二分法的一种解释是,尽管联邦和州政府多年来制定了“供方”环境政策,但城市却将重点放在“供方”解决方案上。

近年来,纽约市采取了几项值得注意的需求方政策。 例如,在2009中,该城市采用了一项要求,即所有大型建筑物都必须提供有关其前一年使用了多少能源的信息。 然后,这些数据将用于计算将给定建筑物的能耗与类似属性进行比较的程度。 从今年1月开始,根据Guarini中心在2016中提出的建议,该市收集的年度能源使用数据将转换为字母等级,并将张贴在建筑物的入口,类似于在卫生等级上发布等级的方式餐馆。 该法律的理念是让人们意识到不同建筑物的相对能量强度,这有望增加对高效能物业的需求。

这里也有许多其他正在实施或考虑的创新政策示例。 4月,该市通过了具有里程碑意义的一揽子法案,称为“气候动员法案”,其中除其他事项外,对建筑物可以从电网购买或现场燃烧而无需支付罚款的能源量设定了严格的上限。 纽约市是美国第一个通过这种授权的辖区。

纽约州上个月还通过了一项法案,该法案将为该市的绿色屋顶提供首例税收减免,该减免将根据该物业的位置而改变可用资金的数额。 植被屋顶将赋予最大社会价值的地区的建筑物(因为特定区域最需要控制雨水径流,或者其居民特别容易受到城市热岛的影响),与屋顶相比,将获得更大的减排其他地区。 瓜里尼中心(Guarini Center)也密切参与了该提案的制定,这建立了我们长期以来对帮助城市制定以市场为导向的战略来解决环境问题的兴趣。

Q

对于人口稠密的城市,例如纽约,费城和旧金山,最紧迫的环境问题是什么?

A

明镜场 与全球大部分地区一样,气候变化是地方一级的主要环境问题。 您所确定的城市都做出了积极削减温室气体排放的承诺。 但是这些城市也知道,鉴于管辖范围有限,他们为减少全球污染物排放所做的努力只能算是九牛一毛。 因此,他们迫切需要采取行动以适应气候变化。 由于城市人口密度高于其他地区,并且财产价值更高,因此与气候变化相关的事件(例如洪水)的成本给城市地区带来了特别严峻的挑战。

在未来几年中,城市如何应对挑战并为此付出代价无疑将成为地方领导人议程的重中之重。

Q

有没有效果不佳的城市环境政策示例?

A

怀曼: 地方环境政策有两个主要限制因素,这使它们在哪些领域无效。

首先,城市的足迹相对较小,无法控制辖区以外的污染源。 从历史上看,市政当局为改善当地空气质量所做的努力十分复杂,因为包括纽约在内的许多城市的空气污染来自远远超出城市边界的污染源。 实际上,可以追溯到19世纪末,美国城市开始与烟尘污染作斗争时,许多城市都在努力制定能够显着改善空气质量的地方法规。

第二,部分由于规模小,城市特别容易受到法规的经济影响,因为与成本上升相比,个人和企业为了应对成本上涨可能更容易越过市政边界而跨州或跨国界。 城市易受资本迁移的影响,可能会导致他们避免制定法规,从而给当地工业带来巨大的成本。

城市通常难以取得成功的最后一个问题是确保诸如 公园,废水处理厂等对环境不利的设施,在处于不利地位和优势地位的社区之间公平分配。

在纽约市,与全国许多其他城市一样,低收入的有色人种社区常常承受着不成比例的负担。 环境问题 设施太少。

Q

您的文章指出,随着联邦政府放宽环境标准,市政府越来越重视环境政策。 这种脱节对社会产生什么样的影响?

A

明镜场 首先要注意的是,并非所有城市都表现出在环境事务方面的领导力-并非所有城市都有资源在这一问题上走在前列,有些城市也可能出于政治动机而没有这样做。 因此,联邦政府后退和城市前进的主要后果是,全国范围内的环境保护水平之间的差距可能会越来越大。 1970中将环境法联邦化的理由之一是确保所有美国公民都能享受的统一最低标准。 市政主导的模式破坏了这一目标。

怀曼: 依靠市政当局制定环境政策的第二个主要弊端是城市没有上级政府拥有相同的行政和科学资源。 结果,城市可能无法进行以最佳科学为基础的政策制定所需的研究。 因此,简而言之,尽管城市作为环境监管者的复兴为制定补充联邦环境法的政策提供了重要机会,但不应将其误认为也为减少制定强有力的联邦法规的必要性提供了依据。

来源: 纽约大学

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