如果特朗普退出巴黎气候交易,为什么世界可能会更好

如果特朗普退出巴黎气候交易,为什么世界可能会更好

T他认为美国应该继续遵守“巴黎协定”的传统观点是错误的。 美国的退出将是国际气候行动的最好结果。 谈话

与王牌 决定就此事作出决定 本周之后 G7会议他的助手在这个问题上分裂了。 首席策略师史蒂夫·班农(Steve Bannon) 派别推出出口。 埃克森美孚公司首席执行官雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)也曾任国务卿 争论 为美国保留一个“席位”。

它在内 总统的权力 退出巴黎协议,甚至可能退出 “联合国气候变化框架公约” (联合国气候变化框架公约)在一些25年度监督着全球气候外交。

在一个 在“自然气候变化”上发表的评论 今天,我认为,美国的撤离将最大限度地减少风险,为气候界带来最大的机遇。 简而言之:美国和特朗普政府可以在协议内部造成更多的损害。


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美国参与“巴黎协定”有四个关键的相互关联的风险:美国将错过其排放目标; 它会削减气候融资; 它会引起其他国家的“多米诺骨牌效应”; 而且会阻碍联合国的谈判。

钱和排放量都是重要的

前两个风险不受退出的影响。 “巴黎协定”并不要求美国达到目前的减排承诺,或向发展中国家提供进一步的气候资金。 协议是程序性的,而不是约束性的; 它需要每五年一个新的更强硬的气候承诺,但实际上达到这些目标并不是强制性的。

无论如何,美国可能会错过其气候目标。 它会 需要的不仅仅是奥巴马的清洁电力计划 达到26在28水平上通过2005-2025%减排的目标。 而现在,特朗普已经决定 还回滚这些政策,美国的排放量被设定为 增加到2025而不是减少。

国际气候资金也是如此,这将在“美国第一“预算计划。 这包括以前预留的资金 绿色气候基金到目前为止,气候援助已经提高了十亿美元。 美国将提供 十亿美元 但只是捐了 到目前为止,已达到1十亿美元。 剩下的钱几乎肯定不会到来。

多米诺骨牌效应?

第三个风险是多米诺骨牌效应:美国的行为可能会激励其他人推迟气候行动,违背目标或撤回。 但是没有什么证据表明美国的辍学会引发其他国家的效仿。

“京都议定书”是美国签署但从未批准的“京都议定书”。 当乔治·W·布什总统宣布美国不会批准这个条约的时候,其他人就会反对议定书的援助,并推翻这个条约 马拉喀什协议 在2001,加强京都的规则。

更可能导致多米诺骨牌效应的是美国的家庭行为,而不是任何可能退出巴黎协议的行为。 其他国家如果看到美国错过了目标,就更有可能拖延或搭便车,显示“巴黎协定”实际上有多弱。

除了激励公众压力和长期的低碳投资模式之外,巴黎还有一点小小的空间。 如果一个叛徒的美国表明巴黎是一个空洞的全球表演和告诉制度,那么压力和“投资信号”都不可能奏效。 投资者和公众可能会失去一个明显无助于限制气候落后的协议。

第四个风险是,美国将在国际气候谈判中扮演一个角色。 这需要会员资格。 如果美国仍然保持协议,它将在谈判中保留否决权。

谈判正处于关键时刻。 所谓的“巴黎规则手册”详细说明了协议如何实现,正在谈判中,计划在2018中通过。

美国可以用它的声音和否决权来降低规则。 作为能源部长里克·佩里,要求修改“巴黎协议”,甚至可能拖延和超负荷谈判 曾建议。 一个有可能威胁撤出的美国可能会有更多的外交影响力。

考虑到这一点,把埃克森美孚公司的前任主席当成“席位”是一个可怕的主意。

新机遇

另一方面,美国的撤军可能会创造新的机会,例如欧洲和中国领导层的重新启动。 在2016美国大选之后,前法国总统提名的尼古拉斯·萨科齐提出了应用 碳税 美国进口的1-3%。 在贸易保护主义政策日益上升的时期,特别是在美国,碳边界关税可能变得更具政治可口性。

美国辍学也是中国崛起在国际问题上烙印的理想机会。 这将使中国和欧盟有机会在未来的可再生能源市场中进一步超越美国。

欧盟以前在缺乏美国的情况下表现出领导能力,以恢复“京都议定书”和开拓可再生能源。 这次是欧洲 可以这样做 在另一个大国的支持下。

这种合作可以采取多种形式。 一个简单的方法是两个人提出一个更强的联合 气候承诺。 通过统一各自的碳交易方案和实行共同的边境碳关税,可以加强这一点。

贸易措施和一个 欧盟 - 中国气候集团 将比巴黎本来有效得多。 然而,没有美国撤军的外交大动作,这些可能性都不可能成为现实。 总而言之,美国的气候退出显然是最好的。

这里值得强调的是,撤出“巴黎协定”和退出“联合国气候变化框架公约”之间的区别。 后者更戏剧化,更可能引发多米诺效应。 这也意味着美国将不再有法律义务向国际社会报告其排放和行动。 这将成为一个完全的气候pariah。

未来的总统可以通过执行协议轻松地重新加入巴黎。 相比之下,重新批准“联合国气候变化框架公约”可能需要在美国参议院进行表决,自从该公约在1992上首次批准以来,这一点变得更加党派化和分裂。 然而,退出“联合国气候变化框架公约”将减轻美国阻碍的威胁,因为它将在更广泛的谈判中失去否决权,甚至在政治上更加被排斥。

尽管如此,同样的基本风险 - 机会演算也适用。 多米诺效应可能更可能,但整体而言,撤出仍然是可取的。

参与是一个红鲱鱼

要美国留下是一个短视的,下意识的反应。 国际社会应该更加担心美国的真正的国内行动,而不是在国际上是否象征性地合作。

国际社会似乎是 非常害怕 美国将在很大程度上作出放弃巴黎的象征性的姿态。 然而,当特朗普推迟采取国内气候措施的时候,人们不太关心。

欧盟气候专员米格尔·阿里亚斯·卡涅特 最近指出 巴黎允许继续使用化石燃料,并为“美国新政府制定自己的道路”提供了灵活性。

这是否真的是值得传达给白宫的信息:只要你还在纸上合作,公然违反“巴黎协定”的宗旨和精神是好的。 象征主义显然变得比行动更重要,这是令人不安的。

政策,而不是参与,需要成为批评的焦点。 否则,巴黎将证明自己不过是一个外交无花果叶。

虽然巴黎可能疲弱,但国际气候行动依然强劲。 特朗普撤出的冲击可以让国际上的行动更加强大,让不容置疑的领导能够在别处开花。

关于作者

国际关系与环境政策讲师卢克·坎普(Luke Kemp) 澳大利亚国立大学

这篇文章最初发表于 谈话。 阅读 原创文章.

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