外包战争和安全有什么错?

美国中央情报局去年12月发布的“酷刑报告”重新启动了利用承包商执行国家安全职能的辩论。 事实上,当“周六夜现场”嘲笑承包商在水上活动中扮演的角色时,你知道国家的对话已经被释放了。

现在这个国家花费了数百万纳税人的钱在这样的承包商身上,虽然有时候这些钱在我们的能力和专业知识方面有了重大的进步,但是我们也看到承包商可以横行。 但我们现在准备增加承包商在伊拉克和叙利亚打击伊斯兰国的作用。

所以我们必须问:我们从上一轮可以告诉未来的战争中学到了什么?

有毒的组合

在过去的十年中,我分析了承包商最有可能造成问题的条件,以及我们的法律和行政基础设施应该如何最好地应对世界的各种方式 私有化的军事活动.

基于这项研究,很明显,在伊拉克,阿富汗以及所谓的“反恐战争”中,政府监管薄弱,机构间争吵和欺骗以及有罪不罚文化的有害组合使得这一事件成为可能。我们见过的被拘留者虐待和酷刑。

合同审讯人员不仅造成了问题。
安全和后勤承包商也涉及虐待行为。

例如在2007的巴格达Nisour广场,为这家公司工作的后卫命名 黑色的水 射杀人群,杀死17。 这一事件引发了国际社会的强烈抗议,同时也强调了承包商培训不力,以及在冲突地区监督他们的多个美国机构之间缺乏协调。

指某东西的用途 军事承包商 在美国历史上并不是什么新鲜事,但是这些承包商的数量及其扩大的作用,包括从建立军事基地到进行盘问,都反映了美国在国外行使权力的巨大转变。


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在2010中,多于 260,000承包商 在美国国防部(DOD),美国国际开发署(USAID)在伊拉克和阿富汗工作。 这个数字甚至不包括中央情报局聘用的承包商。

在伊拉克和阿富汗冲突的高峰期间,承包商与部队的比例一对一地徘徊,有时超过这个数字。 例如,“中情局参议院报告”显示,审讯人员中85%的人是承包商。

两党立法 战时承包委员会 2011总结说,在伊拉克和阿富汗大规模外包战争使纳税人在浪费,欺诈和滥用方面花费了超过10亿美元。

诚然,并非所有承包商犯虐待,而事实上许多人冒着生命危险,甚至死亡为美国利益服务。 然而,可以有,我们有广泛的问题,毫无疑问。

自从十多年前我和其他人首先提出这些问题以来,国会,中情局和工业界已经发生了很多变化。

但是改革力度还不够? 以下是我对三个领域的进展情况的评估:监督,机构间协调和问责制。

监督 - 等级:B

国会和联邦机构大大改善了对承包商的监督。

在阿布格莱布发生后,美国国会颁布的立法2009限制下,国防部可以使用合同的审讯情况。

几个星期前,国防部宣布要求安全公司满足新的, 严格标准 之前签订合同。

与此同时,在国际层面上,政府官员,人权组织和安全厂商的多方利益相关者集团已经制定 行为守则 为安全承包商行业,现在已经被全球超过700公司签订。

尽管这些改革,打哈欠监督差距依然存在。 例如,当美军回国来自伊拉克,我们允许特别监察长伊拉克重建(SIGIR)的授权失效。

SIGIR提供了一贯暴露在承包过程中的关键问题,公开报告。 这些报告经常提示的改革。

现在,由于我们似乎准备加紧使用承包商来打击伊斯兰国,这种缺席为我们的监督制度留下了一个大的漏洞。 由于这些机构仍然难以在合同监督岗位上配备训练有素的人员,所以这个漏洞更大。

机构间协调 - 等级:C +

机构部署承包商冲突地区之间的协调不力了,由政府自己的评估,促成滥用。

例如,美国国务院雇用的安全承包商都受到不同的训练方案不是由国防部雇用的承包商。 正如我的工作表明,许多军事律师都表示无奈地说,在伊拉克和阿富汗的军事指挥官往往有 没有预先警告 当时为国务院工作的安全承包商正在进入他们的地区。

在Nisour Square事件之后,国家和国防部开辟了新的通信线路,并试图改善协调,但各机构仍然采取不同的方法来监督承包商。

举例来说,国家尚未确定要求保安公司达到国防部所接受的新标准。 虽然国家已经表示将考虑加入国际安全公司的国际行为守则,但国防部却没有。

除了所有这些问题之外,各机构仍然努力提供在冲突地区工作的所有承包商的全面统计。

问责制:等级:C-

也许承包商滥用舞台上最大的问题是法律问责机制仍然不足。

虽然美军制服的惩罚士兵在阿布格莱布监狱自己的丑行,至今在滥用牵连承包商有没有被追究责任。

司法部做了介入Nisour广场枪击事件4黑水最近的安全信念,但案件是千疮百孔,可能在上诉以及出现的法律问题。

部分难点在于 军事域外管辖法令 不仅明确赋予联邦法院权力,听取国防部承包商和那些支持国防部使命犯罪案件。

但是黑水承包商是由国务院而不是国防部聘用的,所以美国法院审理这类案件的管辖权最多是含糊不清的。 关闭这个漏洞的立法多年来一直在国会山上衰落。

虽然侵权制度也可以发挥重要的作用,法院已申请豁免权过于宽泛补助从保护责任承包商和显著立法改革是必要的。

我们显然还有很长的路要走。

当我们进入新一轮的战时合同时,立即采取行动来改善监督和法律责任至关重要。

具体来说,各机构要加强协调。

国会应该恢复SIGIR,或建立一个永久性的监督实体,并最终颁布 平民域外管辖权法 补充军事治外法权法案,并关闭法律责任的漏洞。

如果没有进一步的改革,从现在开始,我们可以从像我们今天所面临的另一个可怕的酷刑报告的余波打交道十年。

谈话

这篇文章最初发表于 谈话
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关于作者

狄金森劳拉劳拉迪金森是法律的奥斯瓦尔德Symister COLCLOUGH研究员,博士生导师,研究员战争的乔治·华盛顿大学的未来,新美国基金会国际安全项目在乔治华盛顿大学。 她的工作重点是人权,国家安全,外交事务的私有化,和定性的经验方法国际法。

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