当新英格兰渔民抱怨工作越来越难以捕获越来越少的鱼时，斯宾塞·贝尔德组建了一个科学小组进行调查。 贝尔德在报告中写道，尽管渔业失败似乎是不可思议的，但是“我自己的调查已经彻底确立了岸渔业的惊人减少，并且证明了那些已经作出了证词的证据”。
该报告是贝尔德首先担任美国鱼类和渔业委员会负责人。 今年是1872。
贝尔德认识到了海洋的限制。 十年后，英国外交部长托马斯·赫胥黎（Thomas Huxley）则表达了截然不同的看法。 呼吁海洋渔业“取之不尽用”，赫胥黎认为规则毫无用处，因为“我们没有做任何事情严重影响鱼的数量”。
在下个世纪，随着渔业越来越机械化，赫胥黎关于海洋无限丰富的观念依然存在，即使证据显示它们并非如此。 今天， 80占全球鱼类种群的百分比 已被捕捞到极限或超越，我们未能保护海洋 - 不仅仅是鱼类 - 作为一种有限的资源，现在威胁到它的恢复能力，在2014报告中争辩说，一个国际政府和商业领袖委员会。
“生境破坏，生物多样性丧失，过度捕捞，污染，气候变化和海洋酸化正在推动海洋系统濒临崩溃” 全球海洋委员会 共同主席警告说。
科学家们知道如何治愈困扰公海的许多疾病 - 即超出国家管辖范围的距离海岸200海里以外的海域。 他们说，限制生物多样性热点地区的捕鱼，运输和深海采矿等工业活动将大大促进海洋健康。 但是，在管理消费和商业而不是保护的管理结构中，没有这种措施的余地。
这是一个固执地固守赫胥黎隧道视野的系统，即使面对贝尔德几乎不可想象的令人震惊的证据。
无齿的保护
“联合国海洋法公约”是规范海洋奖励的主要国际框架。 “联合国海洋法公约”在联合国海洋法公约中生效，已经设立起来，填补了联合国早先通过国际海事组织和渔业（通过粮农组织）管理航运的协定所留下的空白。
该条约很快得到了“联合国海洋法公约”第十一部分的1994实施的补充，“海洋法公约”通过国际海底管理局管理非生存资源的深海海底开采， 1995联合国鱼类种群协议，这取决于10区域渔业管理组织，被称为 区域渔业管理组织实施其可持续性指导方针。
《海洋法公约》依靠166个国家来确保其本国公民和船只在国家管辖范围以外的地区（三分之二的海水）中遵守该条约。 各国倾向于签署反映其国家利益的政府间协议（称为“部门”协议），因为它们管辖着不同的业务部门。 这些部门协议建立了权威机构，以确保各国之间公平使用和开发海洋资源。 尽管部门机构代表了他们所管理的渔业，采矿业，航运业和其他行业的利益，但如果愿意，它们可以通过保护措施。 其中一些具有：例如，一个部门机构国际捕鲸委员会在非捕鲸成员国的压力下于1980年代暂停捕鲸。 相反，区域渔业管理组织是多数只包括捕鱼国作为协定缔约方的部门机构，它们普遍反对采取养护措施。
“联合国海洋法公约”还保护国家的经济利益，使沿海国在海上200海里范围内拥有海洋资源的专有权。 例如，大多数海上石油和天然气勘探由这些专属区域内的国家监督。 但是，由于国家法规的不足，可能会导致灾难，因为2010深水地平线漏油事件使得11死亡，将几乎5百万桶石油倾倒到墨西哥湾的美国水域。 全球海洋委员会专家小组认为，防止类似灾害的唯一途径是通过一项关于安全和环境标准的有约束力的国际协议，使公司对环境损害负责。
许多科学家说，海洋保护最大的问题之一是，部门协议依赖于有约束力的遵守措施，而保护协定，如 保护野生动物迁徙物种公约 和 生物多样性公约几乎完全依靠自愿措施。
伦敦国际公共政策联盟英联邦秘书处海洋治理顾问杰夫·阿德龙（Jeff Ardron）说，目前还没有一个能够保护公海的总体保护协议，甚至是区域保护协议。 因此，科学家们必须逐个地通过部门机构来保护一个脆弱的生态系统，结果好坏参半，Ardron说。 他说：“效率低下，令人沮丧，而且速度缓慢，但现在我们只有这些。”
Sargasso Runaround
举个例子来说吧 马尾藻海，是北大西洋的一个大片海域，以海藻海藻命名，该海藻支持各种海龟，鱼类，蜗牛，螃蟹和其他动物。 Sargasso提供了许多物种的产卵和苗圃栖息地，其中包括濒临灭绝的美洲和欧洲鳗鱼，它们从河流和溪流中流过数千英里，并在流动的植被中产卵。
缺乏全面的规管架构阻碍了保护马尾藻海免受人为伤害的努力。 Tam Warner Minton摄（Flickr / Creative Commons）这是唯一受海流限制的海域，而不是陆地，但对人类的影响几乎没有保护。 电流集中污染，塑料和其他碎片。 蒙特利湾水族研究所的科学家怀疑这些压力可能有所贡献 生物多样性明显下降 自从1970s，他们在一个报告 2014 海洋生物学 纸.
在2010，国际自然保护全球海洋和极地计划的公海政策顾问Kristina Gjerde帮助成立了马尾藻海联盟，以保护这个脆弱的生态系统。 Gjerde和她的同事 做出了科学的案例 承认“马尾藻”是保护联合国“生物多样性公约”的重要生态区域。 代表处 2012联合国生物多样性谈判 同意马尾藻符合保护标准。 但是，管理国家管辖范围以外的海洋保护区的权力在于与该地区有利害关系的政府间部门组织。 所以Sargasso团队不得不依次对每个人提出上诉。
他们首先来到了马尾藻海的金枪鱼渔业管辖的渔业机构 国际公约大西洋金枪鱼养护。 代表们告诉马尾藻小组，他们没有看到保护一个没有太多渔业的地区的理由。 接下来，该小组接触了国际海事组织，该组织负责管理航运污染。 官员想要证明，污水，压载水（可以携带外来物种以及污染）或船舶运输损害了sargassum。
Gjerde说：“证明在任何问题上都是非常难以逾越的。 这就是为什么科学家们一直试图说服管理工业海洋活动的机构将预防措施融入到他们的活动中。 最后，在经过多年的谈判之后，格德和她的盟友至少赢得了一些对“马尾藻”的保护。 去年，西北大西洋渔业组织同意取缔可能损害海底的中水拖网渔具，报告捕捞在拖网渔船上的任何易受攻击的指示物种，并宣布全部 海山 在其管辖范围内禁止通过2020进行底拖网捕鱼。
马尾藻小组尚未与国际海事组织或管理海底开采的国际海底管理局达成类似协议。 这说明了现有监管结构中最令人沮丧的缺陷之一。 缺乏全面的监管框架意味着海洋倡导者可以保护一个敏感的地区免受某种类型的剥削，而只能从另一个类型的风险中找到它。
协同威胁
开阔的海洋覆盖了近一半的地球，拥有一些最重要的环境，为千百万人提供就业和粮食安全。 然而，由于保护机构无力颁布制裁措施，有可能利用海洋资源，直到没有更多的资源可以利用。
塑料垃圾是世界海洋面临的诸多威胁之一，需要国际合作加以遏制。 照片由诺阿提供处于过度捕捞危险之下的海洋物种还必须面对来自塑料，污水，工业化学品，农业径流和其他污染物的普遍污染。 船舶释放约 1.25百万吨（1.4百万吨）石油 每年，和游轮独自释放 如30,000加仑（100,000升）的污水 每天。 科学家估计 塑料废物杀害 一年有超过一百万只海鸟和100,000海洋哺乳动物。
再加上这些压力，科学家已经记录了气候变化对海洋生物影响的证据。 鳕鱼和其他深海鱼类正在向两极寻找更冷的水域。 珊瑚礁无法忍受温暖的水域 使得30百分数更加酸性 过量的二氧化碳正在经历广泛的漂白。 而且因为温暖的水域吸收的氧气较少，物种 像金枪鱼和马林鱼已经受到捕鱼的巨大压力，在深海捕鱼的时间减少了。
“政治意志是任何事情的核心。” - 迈克尔·奥巴巴虽然这些影响是严重的，但许多科学家认为，在保护栖息地的同时控制污染和过度捕捞，可以花费足够的时间帮助物种从气候变化的影响中恢复过来。 他们说，卫星和远程传感器技术的最新进展，现在可以发现船只 非法钓鱼，这可以帮助保持 数百万吨鱼 关闭黑市。 国际警察监察机构刑警组织最近成立了一个 渔业犯罪股 帮助国家在进入港口时缉拿海盗渔民。 但是，成功取决于各国共同努力让非法渔民负责。
杜克大学尼古拉斯环境学院海洋事务与政策荣誉教授迈克尔·奥巴赫（Michael Orbach）说，说服各国就国际保护措施进行合作已经被证明是一个沉重的举措。 他说：“政治意愿是一切的核心。
各国需要资源进行监测和执法，但也需要将这些资源用于保护的意愿。 “这是一个很大的要求，”奥巴赫说。
希望在地平线
如果要到达奥巴赫，公海上的所有人类活动都需要获得监管机构的许可，并有权监督和制裁违规者。 这将解决依靠渔业，航运和矿业组织自我监督的问题。
但是，要实现这样一个体系，需要大规模的民意支持，奥巴赫说。 这不太可能。 他说：“让公众了解海洋保护是非常困难的。 “这不是大多数人所知道的。”
这就是为什么海洋倡导者一直在幕后开展工作的原因 生物多样性保护 进入海洋法。 最后，他们的努力正在得到回报。
去年，联合国大会 通过了一项决议 扩大“海洋法公约”，以保护国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性和遗传资源 该决议呼吁发展海洋保护区和环境影响评估，为打造更强有力的公海保护措施奠定了基础。 四个“筹备委员会“去年春天，这些措施应该看起来像什么样的会议。
参加会议的格耶德说，协议表明，各国最终认识到，它将采取具有国际法律约束力的协议，以确保有意义的保护。
只有2的海洋保护百分比 - 一些科学家建议30百分比来保护生物多样性 - 创造海洋保护区是首要任务。该协议旨在建立一个监管机构，拥有执行保护规则和制裁不当行为的权力和基础设施。 它还提供了一个指定海洋保护区的程序，该程序限制任何可能危害从深海海床到水体顶部的栖息地的活动。
随着 2 percent 海洋保护 - 和一些科学家推荐 30 percent 保护生物多样性 - 建立海洋保护区是重中之重。
委员会希望在2017会议结束时向大会提出建议。 那么就开始就建立新的生物多样性协议达成国际共识的艰辛工作，这个过程可能需要几年的时间。
但在此之前可能会发生很多事情。 英联邦秘书处的Ardron说，现在没有什么能阻止部门组织设立保护区了。 “他们必须确信有必要这样做。”
这就是公众可以发挥作用的地方。 消费者可以影响渔业，例如，通过 钱袋子的力量或者迫使政府制定 船舶排放控制，以 基本上不受管制的来源 温室气体排放。
Gjerde说，最终，良好的海洋治理将超越个人的成就。社交媒体也可能是有用的。 尽管科学家和环保组织正在敦促国际海底管理局向公众开放其采矿决定，但Twitter推广活动帮助获得了几乎800,000签名，要求同样的事情。 Gjerde说，如果有足够多的人关注海洋，科学家们可以在筹备委员会8月举行的UNCLOS海洋生物多样性会议上利用支持作为杠杆作用。
最终，良好的海洋治理不在于个人能够完成什么。 而且Gjerde认为，新的联合国生物多样性协议最终将为科学家们提供所需的框架，帮助海洋恢复复原。 她在四月份的第一轮会谈中找到了乐观的态度。 几年前，赫鲁晓礼坚持认为人类永远不会伤害我们这个星球广阔的海洋，各代表团也准备好了解如何确保海洋的可持续管理。 Gjerde说，这是一个巨大的进步。 
这篇文章最初出现在 壳牌安施之
关于作者
Liza Gross是一名独立的记者和PLOS生物学编辑，专门从事环境与公共健康，生态与保护。 她的工作出现在不同的网点，包括 纽约时报，华盛顿邮报，国家，发现 和KQED。 twitter.com/lizabio lizagross.com
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