一些美国国际开发署的计划旨在帮助提高像洪都拉斯西部这样的家庭的生活水平。 USAID-ACCESO / Fintrac Inc., 创用CC BY-SA

总统唐纳德特朗普长期以来一直阻挠 成千上万的中美洲人 谁前往美国南部边境，其中大多数寻求庇护，从进入和留在该国的头等大事。

他的政府现在正在加强其管理 对政府的压力 萨尔瓦多，危地马拉和洪都拉斯采取措施限制其本国公民的移民 限制美国的援助。 关于 援助资金为370万美元 美国国务院在6月2018上表示，包括在17预算中的三个国家将用于其他项目。

“至关重要的是，这些国家有足够的政治意愿从源头解决问题，” 国务院发言人摩根奥塔古斯 说过。

我是一个 研究过的学者 从中迁移 中美洲特别是来自危地马拉，洪都拉斯和萨尔瓦多的无人陪伴儿童和青少年的到来。

喜欢 许多专家我认为削减援助会适得其反，因为外国援助可以解决移民的根本原因，例如暴力和贫困。 我也考虑到这个地区政府要求更多的要求“政治愿望“毫无意义，因为只有持续的人力和经济发展，以及打击犯罪的努力，才能有所作为。

援助流动

美国 外援 至 中美洲 应该改善经济条件，支持农业，加强公共安全和安全，铲除政府腐败。

但即使美国已经花了 外国援助近160亿美元 自1946起为洪都拉斯，萨尔瓦多和危地马拉提供支持 协调区域努力 旨在阻止自2014以来成千上万的中美洲人，尤其是中美洲人 儿童和青少年 自己寻求庇护，仍在 逃离“推动”因素 回到家里就好 暴力 和 饥饿.

那么，为什么所有这些钱都不会产生更大的影响呢？

美国的外交政策在这些国家有很多目标。 在帮助稳定和发展的同时，美国的援助也强调了反对的斗争 贩毒和警察培训.

此外，几十年来美国的强烈干预奠定了基础 为今天的暴力奠定基础 整个地区的不稳定。

艾森豪威尔政府例如，在1954中策划了危地马拉民主选举政府的罢免，引发了长期的内战。 在早期的1980中，里根政府支持残酷的危地马拉强人 JoséEfraínRíosMontt后来被判犯有种族灭绝罪。 罗纳德里根总统也 支持萨尔瓦多的暴力政府 在一场内战中，75,000人民丧生并使该国易受数十年不稳定的影响。 此外，他的政府转向了 洪都拉斯进入了一个集结地 为了尼加拉瓜 魂斗罗 它资助的叛乱分子，使该国军事化以及从未消退的政治暴力程度不断上升。

计划与现实

在2015， 奥巴马政府 起草了一个 计划提高中美洲的援助 这是为了阻止移民北上旅行。 在2016中，只要这三个国家在“边境安全”和其他目标方面取得进展，白宫的详细多年援助水平将远远高于寻求庇护者开始飙升之前的水平。

相反，国会承担的总金额 - 或批准用于当前和未来的援助支出 - 萨尔瓦多，危地马拉和洪都拉斯，已下降超过三分之二，从604的2015万美元下降到182的2019百万美元。 这笔义务资金中很大一部分没有用完。 现在，随着这个宣布，似乎他们永远不会。

实际花费的支出从328的2015百万下降到217的2019百万下降了约三分之一。 美国非营利组织和咨询公司 通过当地民间社会团体和国际机构花费了大部分这笔钱。

国务院也在说 美国不会授权任何新的资金 中美洲的援助。 因为 代表大会 阻止了特朗普政府在削减援助之前的努力， 目前尚不清楚它是多么成功 这项新的努力将证明。

有效性的问题

许多经济学家都在争论这个问题 外援是否有效。 学者们还没有确定它会平息那种 中美洲大规模移民背后的暴力.

一些援助专家发现，这只会使各国获得它 依赖于捐赠的国家 它，而不是为它应该帮助的人做出持久的改变。

其他人认为问题是 如何分配援助：通常是增量太小而且零星且没有经过验证的策略。

在证明援助有效性方面的一个问题是选择正确的指标。 一项计划可能不会提高当地生活水平，阻止贩毒并减少移民人数，但可能实现一项或多项目标。

尽管一些批评者怀疑援助资金是空白支票，但这种担忧忽视了通过美国国际开发署和 它的承包商，美国政府确实试图改善 其计划的有效性，开发飞行员并跟进有前景和有针对性的方法。

在进行时 富布赖特在危地马拉的研究，我了解了一个美国国际开发署的评估 犯罪和暴力预防 整个中美洲的项目正在进行中。

影响评估涉及29,000调查受访者，848访谈和44焦点小组。 它发现谋杀，敲诈勒索，毒品销售，帮派招募和打架都有所下降，对当地领导层的满意度更高。 在对项目的一些工作人员进行访谈后，我认为该计划成功的主要原因是它如何与当地社区成员合作 - 使他们能够确定其优先事项。

对该项目的评估没有考虑其对移民的影响。 但是我进行的研究 为危地马拉的高危青年提供教育机会 强有力地表明，当努力避免暴力成功时，创造小企业的机会增加，获得体面教育的机会增加，对移民的兴趣就会大打折扣。

在我过去的国际发展工作中，我也遇到了效果较差的国际援助工作。 只是反映捐助国善意的援助并没有解决任何问题。 监督是必要的，例如正在进行的审查 代表大会 和 民间社会团体 中美洲援助

在作为世界银行顾问审查世界各地的发展项目的同时，我得出的结论是，过早地削减对任何项目的援助可能会削弱可能在以后取得成功的努力。

这就是为什么我认为削减对中美洲的援助以惩罚政府未能阻止移民是没有意义的。 限制援助和重新安排援助到其他计划将无济于事 导致的潜在问题 每年有数十万人冒着生命危险。 只有当人们有可能在本国寻求更好的生活并且不再有令人信服的理由逃离他们的生活时，中美洲移民的步伐才会消退。

关于作者

Carmen Monico，人类服务研究助理教授， 伊隆大学

本文重新发表 谈话 根据知识共享许可。 阅读 原创文章.

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