中国拥有比其他任何国家都多的太阳能发电能力，并且制造了世界上许多太阳能电池，但煤炭仍然是其主要能源。 杨敏/Costfoto/Barcroft Media via Getty Images
在气候变化方面，没有哪个国家比中国更重要。 它消耗的煤炭比世界其他地区的总和还要多，它是温室气体的主要排放国，占 近30％ 全球排放量。
除非中国迅速采取措施控制其温室气体排放，否则没有可行的途径来实现 巴黎气候协议 旨在将全球变暖限制在 1.5 摄氏度（2.7 华氏度），甚至是“远低于 2 摄氏度”（3.6 华氏度）的雄心勃勃的目标。
那么，在奥运聚焦中国的情况下，中国正在做些什么来帮助世界避免气候变化的最坏影响，做得是否足够？
中国的记录喜忧参半。 在过去的一年里，中国已经发出信号，它打算继续走老路，为应对气候变化做出适度的、渐进的贡献，这种方法不足以实现巴黎的目标。 然而，作为一个 环境外交专家 多年来一直关注中国行动的人，我有理由认为中国可能会在未来几年加大努力。
中国应对气候变化的谨慎方法
一个普遍的误解是，中国要么缺乏气候政策，要么未能实施。 现实情况是，中国拥有一套强有力的气候和能源政策，并且在履行对国际社会的承诺方面有着良好的记录。
被欲望驱使 减少空气污染，增强能源安全，主导行业 未来，中国将成为世界第一 可再生能源的主要投资者 自 2013 年以来，它一直在购买这些行业所需的原材料， 比如非洲的钴矿。 它有 三次 更多 可再生能源容量 比任何其他国家，其电动汽车的使用量正在增长。 截至 2019 年，大约 全球一半的电动汽车 和 98% 的电动巴士 在中国。
总体而言， 中国取得 其 15 年气候承诺的 2015 个量化目标中有 70 个提前完成。 在过去十年中，煤炭在能源消耗中的占比已从约 57% 降至 XNUMX%。
2021 年 XNUMX 月，中国国家主席习近平表示，中国 将停止为海外煤电厂融资. 这可能会导致大部分的取消 它计划在亚洲建造 65 吉瓦的燃煤电厂，大约是孟加拉国年排放量的三倍。 与美国不同的是，中国也建立了一个 国家排放交易体系 对于电力部门来说，尽管它没有严格的排放上限。
谈到中国应对气候变化的方法，问题不在于缺乏政策执行，而在于缺乏政策雄心。 中国的气候政策对于一个刚刚摆脱穷人行列的中等收入国家来说是令人钦佩的，但与世界上大多数国家一样，它仍然做得不够。
这一点无论在中国 在联合国气候峰会上提出的修订承诺 2021 年 2021 月在格拉斯哥及其当前的五年计划（2025-2 年）。 两者都代表着零碎的进步，但将难以将全球变暖控制在远低于 XNUMX 摄氏度的水平。
例如，中国的目标是使其二氧化碳排放量 在 2030 年之前达到峰值，到 2060 年实现碳中和. 这些软目标反映了中国在国际谈判中的一种倾向，即在国际谈判中承诺不足，从而实现超额交付。 为了与《巴黎协定》的目标保持一致，中国将需要设定排放上限并提前达到峰值日期。
目前的政策和最近的历史也引起了人们的担忧，即中国的煤炭使用量在 2020 年代下降的速度不会足够快，无法实现 1.5 C 的目标。
在过去四年中，中国曾三次通过允许煤炭生产和消费激增来应对能源短缺或经济放缓。 2020 年新增煤炭产能近 40 吉瓦，大致相当于全年新增煤炭产能。 德国煤炭船队，世界第四大工业强国。
谨慎乐观的原因
中国仍有机会为应对气候变化做出更大贡献。
值得注意的是，中国仍在制定政策，以指导其在未来十年应对气候变化。 它有 发布了两个 总体文件 2030 年实现碳中和和排放峰值。在接下来的一年左右，它打算释放 30 个特定行业和省份 指导钢铁、水泥、交通等行业的文件。
格拉斯哥的两个关键发展也可能促使中国采取更多行动。
首先，相当多的国家增加了气候承诺，这加大了对中国的压力。
100多个国家 承诺减少甲烷排放，一种强效温室气体，到 30 年减少 2030%。印度承诺达到 到2070年实现净零碳排放 更重要的是，它表示到 2030 年，它可能有一半的电力来自可再生能源。还有多国承诺结束森林砍伐、淘汰煤炭和 削减化石燃料的国际资金.
与任何国家一样，中国的气候行动主要是出于国内政治考虑。 然而，在过去的 XNUMX 年里，中国的政策对外交、倡导和科学交流等外部力量做出了回应，并受到外部力量的影响。
尤其是发展中国家，可以影响中国应对气候变化的方法。 由于中国长期以来将自己定位为发展中世界的领导者，并且对其国际形象十分敏感，北京很难抵抗来自其他发展中国家的压力。 事实上，几个国家，如 印度、印度尼西亚和越南，在格拉斯哥做出比预期更大胆的承诺可能会促使北京提供更积极的排放控制目标。
第二个关键发展是美中两国在格拉斯哥的关系实现了急需的解冻，为未来的合作奠定了基础。
尽管关于气候是否更多地从中美关系中受益存在一些争论 竞争 or 合作，有人担心中美之间的敌意可能会破坏谈判。
因此，在中美峰会后期，令人欣慰的是， 第二大 温室气体排放者，发布了 联合声明 概述了他们对应对气候变化的共同承诺。
他们同意成立一个“加强 2020 年代气候行动工作组”，并于 2022 年初开会以解决甲烷排放问题。 中国还表示将发布国家甲烷行动计划。 这很重要，因为中国没有签署 全球甲烷承诺 并且传统上不包括非碳温室气体——大约 占中国总排放量的 18% – 在其承诺中。
发展中国家的压力和美中合作是否足以说服中国采取更积极的行动？ 只有时间会证明一切，但格拉斯哥可能是中国和世界其他地区选择更可持续发展道路的十字路口。
关于作者
菲利普·斯塔利, 环境外交教授和政治学副教授, DePaul大学
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