俄罗斯的非法2014年与乌克兰克里米亚半岛脱钩 是 自二战以来，欧洲通过军事力量首次改变国际公认的边界.
俄罗斯开始煽动和 助长乌克兰东部的战争，迄今已夺去约 14,000 人的生命。 去年， 俄罗斯开始在乌克兰东部和北部边境集结超过 100,000 名士兵 并在被占领的克里米亚采取其他挑衅行动。 美国总统乔·拜登于 19 年 2022 月 XNUMX 日谈到普京：“我认为他会尽可能地考验西方、考验美国和北约吗？ 是的，我想他会的。”
乌克兰作为一个独立国家 出生于 1991 年苏联解体. 它的独立伴随着复杂的冷战遗产： 世界第三大核武器库存. 乌克兰是包括白俄罗斯和哈萨克斯坦在内的三个非俄罗斯前苏联国家之一，它们在苏联解体后在其领土上拥有核武器。
美国，在外交能量爆发和全球影响力无与伦比的时候，努力防止核超级大国史无前例的崩溃导致历史上最大规模的核武器扩散。
这种外交活动体现在对乌克兰的安全保证中，这种保证嵌入了众所周知的 布达佩斯备忘录. 随着乌克兰作为无核国家进入国际秩序， 俄罗斯、美国和英国 承诺“尊重乌克兰的独立和主权以及现有边界”。 备忘录重申他们有义务“避免对乌克兰的领土完整或政治独立进行威胁或使用武力”。 签署方还重申承诺“立即寻求”联合国安理会采取行动“向乌克兰提供援助……如果乌克兰成为侵略行为的受害者”。 这些保证支持包含在 联合国宪章 和 1975 年赫尔辛基最后法案.
反过来，乌克兰放弃了其境内的核武器， 将它们送到俄罗斯拆除.
鉴于俄罗斯吞并克里米亚及其当前对乌克兰主权的威胁，有理由问：布达佩斯备忘录现在有什么意义？
乌克兰遗憾
该备忘录于 1994 年签署，不具有法律约束力。
尽管如此，它嵌入并重申了作为国际体系标志的庄严保证。 其中包括尊重国家主权、国际边界的不可侵犯性以及避免以武力相威胁或使用武力。
乌克兰放弃核武器的决定表明它希望被视为国际社会中信誉良好的一员，而不是一个局外人。
这个决定不仅仅是象征性的。 尽管 乌克兰没有继承成熟的核能力 - 俄罗斯仍然拥有核基础设施的重要部分 - 乌克兰拥有缩小差距的必要技术和工业能力。
许多乌克兰人认为 该国 1994 年放弃核武器的决定是一个错误。
热门 对核重新武装的支持上升 在 50 年俄罗斯入侵之后，这一比例达到了近 2014% 的历史高位。从那时起，这种观点一直被 一些乌克兰公众人物的支持.
“不使用武力改变边界”
俄罗斯公然违反布达佩斯备忘录。 以及对其他签署国吞并克里米亚的初步反应， 美国和英国，犹豫和克制.
美国承诺提供超过2.5亿美元的军事援助 自 2014 年以来对乌克兰，包括致命的防御性武器。 立法待国会 将增加军事援助。 拜登政府还威胁要在俄罗斯侵略的情况下实施严厉的经济制裁，得到盟友之间建立支持的持续努力的支持。 行政当局的坚决做法与布达佩斯备忘录的安全保证是一致的。
我们都是 外交政策学者; 我们中的一个是前美国驻波兰大使. 坚决捍卫国际体系的基本原则——不使用武力改变边界——对整个欧洲、美俄关系以及包括中国和台湾在内的其他潜在爆发点都有影响。
在美国及其盟国的外交支持下，这些强有力的行动——例如对乌克兰提供军事支持的承诺和对俄罗斯实施制裁的威胁——是否足以威慑俄罗斯尚不确定，而且许多人说不太可能。
俄罗斯军事集结的规模和范围令人深感不安：在俄罗斯广阔的领土上调动 100,000 名士兵是一项代价高昂的行动。 克里姆林宫不太可能在没有任何外交或军事胜利的情况下撤回这种力量，例如关闭大门 乌克兰未来加入北约，美国已经排除了。
国际法很重要，但它并不能决定国家做什么。 强大的威慑、外交和国际团结可以影响俄罗斯的决策。 美国也在积极与乌克兰合作，成功的外交和威慑战略的基本要素。
然而，最终降级的决定是俄罗斯做出的。 美国、其北约盟国和乌克兰的作用是确保俄罗斯决定的后果对克里姆林宫来说是清楚的，并且在俄罗斯选择战争道路的情况下，它们可以在西方强大而团结的支持下实施。
关于作者
李·范斯坦，汉密尔顿卢格学校创始院长和国际研究教授， 美国印第安纳大学 和 玛丽安娜·布杰林， 研究助理， 哈佛肯尼迪学院
