全球各国都在努力逐步减少煤炭生产。虽然这有助于应对气候变化，但那些以煤炭开采为生的社区可能会面临当地就业市场萎缩的局面。 衰落或完全消失这些地方大多开采煤炭已有数代历史。鉴于根深蒂固的传统，除非得到有关其经济和社会生存的适当保证，否则这些社区必然会抵制脱碳。
我们近期对加拿大、澳大利亚和德国煤炭产区的政策进行了研究，探讨哪些措施有效，哪些无效。我们的目标是找出哪些政策在停止煤炭生产的同时，又不给煤炭工人和社区带来经济负担，从而取得最大成功。我们的研究成果现已发表在期刊上。 能源政策.
采矿或石油等采掘行业的工人经常被视为反对环境保护的公众代表。然而，研究表明，“污染”行业的工人确实倾向于…… 支持环保政策 只要他们的直接利益不受到负面影响。
此外，有明确证据表明，环境保护和向低碳经济转型既有可能创造就业机会，也有可能造成失业。
此 欧洲工会研究所 已开发出各种指标 “只是转型” 摆脱煤炭依赖——对话、再培训等等。在我们的论文中，我们运用这些指标来确定在我们三个案例研究区域中哪些做法行之有效。
搭腔
我们发现，与社区进行积极对话至关重要。在德国北莱茵-威斯特法伦州，政策由雇员和雇主共同制定，使工人的发言权与企业主的发言权基本平等。监事会中的雇员比例为 由员工人数决定这意味着，如果员工人数超过500人，则员工代表人数应占三分之一；如果员工人数超过2,000人，则监事会成员人数应与员工人数相等。这意味着煤炭开采已逐步减少，如今几乎完全停止，而没有引发重大的社会或政治动荡。
相反， 黑泽尔伍德燃煤发电站及邻近矿井 在澳大利亚维多利亚州，这些场所几乎未经与工会或政府协商就被关闭，而且仅仅过了一段时间就关闭了。 五个月通知.
对话一旦展开，就必须是真诚的，并且要付诸行动。在加拿大艾伯塔省的煤矿村，例如福雷斯特堡和瓦巴蒙，煤矿行业确实尝试与工人和当地官员进行对话，但谈判结构不明确，导致工人的不满情绪蔓延。 不信任 脱碳过程。
煤炭行业之后的就业机会
我们认为在“清洁”行业重新就业是维持生计的一种方式。德国的再就业模式使北莱茵-威斯特法伦州成功转型为…… 新能源技术领域的领导者其中最核心的是自下而上的方法，即工人、社区、雇主和政府之间的合作。
德国埃森曾以煤炭闻名。2017年，它被评为“欧洲绿色之都”。 Lukassek / shutterstock
在维多利亚州，煤炭行业的统治地位阻碍了向低碳经济的转型。然而，随着……的建立， 地球工作者合作社 为受影响的各类群体建立可持续发展的企业提供了平台，例如 澳大利亚第一家工人所有制工厂生产可再生能源设备和组件。这表明，当地社区如何在不依赖煤炭的情况下创造就业机会并维持当地利润。
在阿尔伯塔省，许多生产设施正在从煤炭转向天然气。虽然这种转变在煤炭行业之外创造了就业机会，但它也带来了其他问题。 对保障就业整体而言作用甚微。因为天然气开采和生产所需的工人比煤炭少。例如，能源公司TransAlta正在将其位于瓦巴蒙的燃煤桑丹斯发电厂改造为天然气发电厂，这意味着裁员完成后，总员工人数将减少一半。
投资于人们的未来
再培训使工人能够掌握在煤炭行业以外工作所需的技能。在北莱茵-威斯特法伦州，培训项目涵盖了工程、贸易、商业和技术等多个不同领域。鲁尔区的工业中心地带——曾经是德国煤炭工业的中心——自1961年以来新建了六所大学、十五所学院和六十个研究机构。 Strukturwandel 或 结构性变化已培养出高技能劳动力，并展现出除煤炭以外实现经济增长和多元化的潜力。
通过补贴再培训，教育和培训变得更加普及——在阿尔伯塔省，通过…… 煤炭和电力转型学费券以及在维多利亚州通过 培训保证这样可以确保再培训不会给面临裁员的人带来额外的负担。
让昔日的煤炭城镇再次伟大
投资基础设施是确保工人和其家庭实现可持续转型的重要途径之一。在北莱茵-威斯特法伦州和维多利亚州，政府资金主要集中在公路和铁路建设，同时也投资于社区基础设施，例如： 体育和休闲设施这样可以确保以前的矿区不再与煤炭生产、污染和社会经济问题划上等号，并使之成为其他行业更具吸引力的投资地点。
摆脱煤炭等化石燃料是实现减排目标的关键。这并不一定会引发巨大的社会动荡。只要政策制定者抱持善意，并采取我们所提出的措施，就能制定和实施脱碳战略，同时保障受影响人群的生计。
作者简介
欧文·道格拉斯（Owen Douglas）环境政策博士后研究员 都柏林大学 以及 基兰·哈拉希尔生物经济与社会方向博士研究员 都柏林大学
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