EPA管理员吉娜·麦卡锡（笑左）正在实施奥巴马政府环保政策的关键人物。 白宫/ Flickr的

在环保局（EPA），这是几周的时间。 美国环保署颁布了一项法规，明确其在整个美国的水体管理的权力 国家。 本周，发布了“发现危害“的前兆管理规定，从碳排放 飞机。 也有计划在提高燃油效率标准 卡车。 而接下来的两个星期内，最高法院将发出关于是否EPA无理拒绝裁决 考虑成本 发布其最近从电源的汞排放标准时， 工厂.

不过，虽然这是一个大的几周里，它不是奥巴马政府EPA一个不寻常的几个星期。 汞，飞机排放和清洁的水法规的本届政府期间，由政府的行政部门采取的主要政策措施的例子。

奥巴马总统在2014上说，在国会僵局之后，他会用他的“笔和手机“没有国会就制定政策。 在政策方面（也许还有移民）在环境政策方面更为明显。

常见的剧本

毫不奇怪，奥巴马总统的反对者通过监管对决策做出了强烈的反应。

干净的水规则 被形容为“令人震惊的夺权“不满EPA共和党参议员试图规范温室气体排放所讲的要”中的“行政部门收服。

但是，有两个这些攻击背后的前提是最好怀疑。 首先是奥巴马政府重点调控是前所未有的，另一个是颁布规章是行政权力的行使选中。

总统利用行政权来达到他的愿望，尤其是在第二个任期内，是非常重要的 常见.

自富兰克林·德拉诺·罗斯福每两任总统已经面临被国会由反对党在他的第二个任期的控制至少一个房子。 这严重限制了总统通过立法来影响国内政策的能力。 因此，大约在他们的第二次就职典礼，总统通常从“立法总统”，他们主张在国会新的法律切换到“行政总统“他们用自己的行政权力，制定自己的政策偏好。

越来越多，已使用调控作为政策工具的意思。 在1960s和1970s通过了章程规定，通过设置策略总统相当的能力。 最高法院曾多次 坚持 国会授予总统权力的合宪性。

因此，从卡特到奥巴马的所有总统都发布了数以百计的重要规定，随着他们的办公时间的增长，总统都加快了调控的步伐 短.

长路漫漫

一个帝国的总统任期的呼声背后的第二个可疑的想法是，不知怎的，很容易发出不公开输入调控思路。 没有什么可以从真理更远。

首先，规定必须依照国会通过的法规颁布。 如果被监管部门负担的当事人认为该机构无权发布规定，则可以肯定他们会在法庭上对该规定提出质疑。 如果你想责怪某人从奥巴马政府那里得到规定，那么怪罪那些通过的许多大会，以及许多签署了总统的法令，都会赋予管理机构权力。

联邦机构（紧急情况除外）在颁布法规之前也必须接受并考虑公众意见。

虽然有一些 辩论 在机构是否采纳公众意见（大多数研究表明，它们修改了规定，但 很少 做批发的变化）写注释解释为什么他们没有做要求的变化反应机构是必需的。 否则，评论者有诉讼的理由。

当调节敲定，政府的其他两个部门得到它另一个打击。 国会可以通过一个 法律 推翻这一规则，虽然这个法律需要由总统签署或者通过否决。

持久设备

任何重要性的规定，尤其是环保局的规定，通常最终都会成为法官判断该机构采取的行动是任意还是反复无常的诉讼对象。

监管的支持者常常哀叹需要多长时间才能完成监管过程。 大部分这种长度的来自意图使这一进程 问责 对公众。 法规一旦成为法规流程的标准，并得到法院的支持，它便是持久的决策工具。

与一些看法相反的是，新任总统在第一天不能进入并改变其前任的规定。 新总统可以签署一项推翻以前规定的法律，但推翻早先国会通过的法律也是如此。 否则，新总统必须开始一个新的监管程序来推翻一项规定，并且他很快得知推翻规定和发布规定一样困难。

为了应对气候变化，奥巴马政府希望有一个碳税或“总量管制与交易制度“将在未来几个月出台的监管解决方案。 但是这些都会要求国会通过新的法律，而这些法律不是很擅长通过法律。 监管解决方案是第二好的解决方案，但如果得到法院的支持，这将是一个持久而重要的解决方案。

关于作者

斯图尔特·夏皮罗（Stuart Shapiro）是罗格斯大学（Rutgers University）公共政策项目副教授兼主任。 他曾在华盛顿的管理和预算办公室（OMB）的信息和法规事务办公室（OIRA）工作了五年。 在OIRA，他分析和协调了劳工，卫生和社会政策领域的行政部门审查。

这篇文章最初发表于 谈话。 阅读 原创文章.

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