图片由 安德鲁·霍洛沙文（Andrew Khoroshavin）
快速传播 发展中国家中COVID-19的使用导致了严重的生命和生计丧失。 大流行既有直接的 经济影响 和持久的后果 开发。 这是因为与发达经济体相比，发展中经济体应对冲击的能力较弱。
周围 80％的工人 在发展中国家，他们从事的工作不太可能在家中完成，这意味着锁定状态使他们无法工作。 和 70％的工人 在非正式市场上谋生，其中大多数不受任何形式的社会保护。 COVID-19的围堵措施使许多人没有任何收入。
在过去的三十年中，全球贫困状况有所下降，但摆脱贫困的许多人仍然脆弱。 他们刚好位于贫困线以上，但没有资格获得现有的反贫困现金援助。 在一个 以前的文章，我和我的合著者认为，这可能导致全球贫困率自1990年代以来首次增加，成千上万人又回到了贫困线以下。 我认为，这种情况需要采取严厉行动。
非同寻常的措施
在一个 最近的工作文件 对于联合国开发计划署，我的合著者乔治·格雷·莫利纳（George Gray Molina）和我认为，无条件的紧急援助-我们称为临时基本收入（TBI）-是制止人们陷入贫困或进一步贫困的紧急，公正和可行的方法。大流行的结果。
通过查看覆盖97％的发展中国家人口的危机前数据，我们估算了向所有目前处于贫困线以下或容易陷入贫困线以下的人们提供TBI的成本。 这相当于全球2.78个发展中国家的132亿人。
我们研究了提供TBI的三种方法：
- 对贫困和近贫困人口的现有收入进行充值，其最低水平至少比世界该地区的贫困线高出70％。
- 一次性转账等于普通公民享受的收入的一半。
- 不论人们居住在哪个国家，都统一支付一次总付。 在此系统下，我们模拟的金额为每人每天5.50美元（4.30英镑），这是中等偏上收入国家中贫困线的典型水平。
哪种选择最佳取决于情况。 例如，第一种方法仅在注册系统具有有关人们收入的准确信息的国家/地区起作用。 在没有或缺乏这种系统的国家，按照一般生活水平（如备选方案二）或贫困线（备选方案三）的固定金额可能更好。
每月总费用在200亿美元至465亿美元之间，具体取决于政策选择。 这相当于发展中国家每月合计GDP的0.27％至0.63％。
覆盖如此深刻的冲击并保护人们摆脱贫困是相对中等的成本。 而且提供TBI可能还会产生其他积极影响：无条件现金转移会导致人们花更多的钱在 他们的饮食 并有可能改善 健康结果 和 学校出勤率。 他们还可以保护人们的财产，并允许他们 多样化的生活.
我们真的会看到这种情况发生吗？
TBI不是一个激进的想法。 世界各地正在以不同的名称和不同的资金水平推出基本收入形式。 图瓦卢 拥有完全成熟的临时普遍基本收入，并且 西班牙 为应对大流行，为低收入家庭提出了最低收入计划。
但是，我们提出的方案将会更大-并且旨在在未来12到XNUMX个月内尽可能多地吸引被排斥的人。 至少有三个障碍。
第一个是行政管理。 吸引目前对官方记录和付款系统不可见的合格人员，需要做一些工作-他们必须进行数字注册，才能获得任何帮助。 有些人超出了国家的传统范围，因为他们缺乏正式的证件或居住在非正式定居点中，这在发展中国家更为普遍。
在这些情况下，替代解决方案-例如 与当地社交网络合作 更接近贫困和弱势群体的人-可能需要找到符合条件的所有人。 添加每个新人的成本不是微不足道的，但是与为这些人提供TBI的直接和间接收益相比，这显得微不足道。
第二个障碍是显而易见的：资金。 考虑到挑战的暂时性，在政治上很难通过额外税收来资助TBI。 替代成本的其他方式值得探索。
例如，可以通过重新利用不必要的支出来筹集资金，包括不必要的支出和能源补贴（通常倾向于使富人受益）。 另外，债务还款可以暂停一段时间。 预计发展中国家将偿还债务 US $ 3.1万亿 今年。 如果可能的话，全面冻结十二个月的还款将为充值方案下的TBI提供12个月的资金，方案二下为16个月的资金，方案三下的最长六个月的资金。 此外，由于经常将紧急现金转帐导向 立即基本消费，部分资金将通过间接税（例如增值税和营业税）收回，从而提供一定程度的 自资.
第三个障碍是信任。 政府将需要得到信任，不要将其筹集的资金用于其他目的，也不应允许临时措施的持续时间超过商定的时间。 他们将需要广泛的（可能是跨党派的）支持来启动这些计划，并且他们将需要确保那些仍然无法从中受益的人 认为计划是可信的。 这些都是政治挑战，需要在每个国家的基础上加以解决。
预计贸易壁垒计划不会扭转全国范围的经济衰退，也不能替代全面的社会保护制度。 但是，它们可以减轻危机的最严重的直接后果，这种危机由于根深蒂固的结构性不平等和不公正现象而被放大，而这些不平等问题过去并未得到果断解决。
关于作者
Eduardo Ortiz-Juarez，发展研究博士候选人， 伦敦大学国王学院
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