在这篇文章中

• FEMA是什么？它成立的目的是什么？
• 各国目前如何应对灾害？
• 没有联邦紧急事务管理署（FEMA）的系统最大的弱点是什么？
• 区域合作或私营体系能否弥补这一空白？
• 过去的灾难告诉我们，单打独斗有什么后果？

各州能否在没有联邦紧急事务管理署（FEMA）的情况下应对灾害？

联邦紧急事务管理署（FEMA）的成立并非因为一切顺利，而是因为一系列失败的教训。从1969年的卡米尔飓风灾难，到1972年西弗吉尼亚州水坝溃坝事故中联邦政府应对不力，建立一个集中式灾害应对系统的必要性显而易见。到1979年，FEMA正式成立，旨在协调各辖区之间的行动，整合国家资源，并迅速应对超出州政府应对能力的灾害。

这不仅仅是地面部队的问题——而是联邦政府力量的问题。想想直升机、紧急避难所、医疗增援队，以及数十亿美元的救灾资金。联邦紧急事务管理局（FEMA）的职责很明确：当情况真的恶化时，联邦政府介入。但如果他们无能为力呢？

国家应对措施的拼凑之作

每个州都有自己的应急管理机构。有些机构运转高效，例如加利福尼亚州的应急服务办公室。而有些则不然。各州的准备水平、资金投入和协调能力差异巨大。一些州在应急响应能力方面投入巨资。而另一些州则由于政治考量或税收基础有限，资源严重不足，存在安全隐患。

各州可以启动国民警卫队，调动当地警察和消防部门，并通过诸如紧急事务管理援助协议（EMAC）之类的区域协议与邻州协调。但说实话，这些都无法取代联邦紧急事务管理署（FEMA）雄厚的资金实力和强大的后勤保障能力。

各州的优势所在——以及它们的不足之处

州级机构通常比联邦政府拥有更全面的态势感知能力。他们了解道路、河流和脆弱的桥梁。他们的领导人对当地民众负有更直接的责任。理论上，这可以带来更快、更具针对性的应对措施。但这种理论在大规模灾难面前往往不堪一击。

2005年的卡特里娜飓风给我们敲响了警钟。路易斯安那州的政府系统不堪重负，物资匮乏，协调混乱。新奥尔良市陷入一片混乱。联邦紧急事务管理署（FEMA）也应对失灵——但如果没有它，这场人道主义灾难的局面将会更加失控。

时间快进到2022年的伊恩飓风。佛罗里达州在某些方面处理得不错，但严重依赖联邦紧急事务管理署（FEMA）的资金、灾难声明和长期住房解决方案。即使政治局势高度紧张，州政府官员也深知FEMA至关重要。为什么？因为洪水来袭时，保险公司会蜂拥而至。因为重建整个城镇并非众筹或委托给县政府就能完成的事情。

如果没有联邦政府的支持会发生什么？

如果没有联邦紧急事务管理署（FEMA），各州的应对措施将极度不均衡。富裕的州或许能够勉强应付——比如加利福尼亚州或纽约州。但密西西比州呢？西弗吉尼亚州呢？新墨西哥州呢？如果没有联邦拨款和后勤协调，这些州将会不堪重负——有时甚至会真的被淹没。

我们还会失去联邦紧急事务管理署（FEMA）提供的纽带。州际协调并非自动实现，它依赖于善意、共同标准和信任——而当灾难沦为政治筹码时，所有这些要素都会被削弱。试想一下，如果德克萨斯州因为意识形态分歧而拒绝在科罗拉多州遭受山火袭击时提供援助，那会是什么景象？这并非假设，而是灾难援助分散化时存在的风险。

私营部门或互助能否填补这一空白？

人们很容易想象私营部门会介入。保险公司、承包商和非营利组织已经发挥了一定作用。但我们不能高估他们的动机或影响力。营利性保险公司会避开高风险地区。私人保安公司保护富人。像红十字会这样的慈善机构做了很多至关重要的工作，但它们的职责并非重建高速公路或组织大规模疏散。

近年来，互助网络——由社区主导的基层响应团体——发挥了重要作用。从新冠疫情期间的食品配送到山火疏散，它们体现了强大的韧性。但它们缺乏基础设施、资金和长期可持续性。你不能指望志愿者网络来安置整个社区或修复坍塌的水坝。

来自前线的教训

新冠疫情彻底暴露了联邦领导失灵的后果。各州被迫竞相争夺个人防护装备、呼吸机和检测试剂盒。最富有、最积极的州最终胜出；其余州只能等待，最终走向死亡。这种支离破碎的体系预示着，如果没有联邦紧急事务管理署（FEMA）的介入，未来将会是什么样子。

虽然新冠疫情是一场公共卫生灾难，但其发展动态却惊人地相似：系统不堪重负、政治内斗不断，民众被卷入其中。加州山火、德州暴雪、中西部洪灾——总是老生常谈。各州无法独自应对。他们需要一个规模庞大、资金充足且不受政治风向影响的合作伙伴。

随着气候危机加剧，灾害发生的频率越来越高，破坏性越来越大，相互关联性也越来越强。过去“百年一遇”的洪水现在每五年就会发生一次。为20世纪建造的基础设施在21世纪的压力下不堪重负。

在这种情况下，分散灾害应对就像是从泰坦尼克号上撤走救生艇。这在会议室里听起来或许高效，但在实践中却是自杀行为。协调不是官僚主义，而是生存之道。尽管联邦紧急事务管理署（FEMA）存在诸多缺陷，但它提供的全国性一致性是任何州级机构拼凑起来都无法比拟的。

改革，而非废除

这并非说联邦紧急事务管理署（FEMA）完美无缺。它的官僚作风辜负了社区。它对边缘化群体——尤其是黑人和原住民社区——的回应常常麻木不仁，甚至带有歧视性。改革势在必行。但废除FEMA或任其衰落并非解决之道。加强州级机构的能力应当与强大的联邦机构齐头并进，而非取而代之。

如果我们想要建设具有韧性的社区，就需要各级政府之间建立强有力的伙伴关系。各州是前线，而联邦紧急事务管理署（FEMA）则是后备力量。在这个危机层出不穷的时代，我们不能只拆掉一个支柱，就指望整个系统还能保持稳定。

没有联邦紧急事务管理署（FEMA），我们得到的不是更多自由，而是更多混乱。而在洪水、火灾或地震肆虐之时，混乱是任何人最不需要的。

关于作者

Alex Jordan是InnerSelf.com的特约撰稿人。

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文章概要

如果没有联邦紧急事务管理署（FEMA），大多数州将难以独自应对大规模灾害。虽然各州的灾害应对能力有其优势，但却缺乏联邦政府提供的资金、协调和规模支持。FEMA的替代方案目前仍停留在理论阶段。