特朗普贸易协议的神话：一场没有条款的闹剧

作者：罗伯特·詹宁斯，InnerSelf.com

如果你想把某件事称为“协议”，它就应该像协议一样有效。真正的贸易协定并非只是摆拍或发布新闻稿；它是逐条谈判、签署、经国会批准（如果是条约）并正式公布供公众阅读的。它必须具有法律约束力、可执行性、持久性。换句话说，它的持续时间必须超过特朗普改变主意或凌晨三点发布另一条愤怒推文所需的时间。

但特朗普所谓的“协议”大多都止步于纸上谈兵。它们不过是些模糊的“谅解”，毫无法律依据的握手之约，披着政策外衣的公关噱头。他称之为“历史性的”，而实际上更像是历史性的失败。从笨拙地重写北美自由贸易协定，到退出跨太平洋伙伴关系协定，再到对华关税战，这一切都不过是作秀。没有后续行动，没有框架，只是在国际扑克桌上空着手虚张声势，孤注一掷，赌上了农场、庄稼，甚至连拖拉机都押上了。而他竟然还指望输掉这场游戏后能赢得掌声。

欧盟“协议”：投资承诺，而非政策

特朗普大肆宣扬美欧贸易“新篇章”，但他实际得到的只是一份新闻稿，而非条约。美国和欧盟发表联合声明，承诺投入数十亿美元购买大豆、液化天然气、能源和进行投资。但欧洲谈判代表无权约束私营企业或国家资本履行这些承诺。他们的授权由所有27个成员国共同批准，但仍然无法达成任何具有法律约束力的承诺。没有正式签署的文本，没有正式批准，热情的欢迎和握手合影背后没有任何法律效力。

这并非外交，而是一场作秀。特朗普借此博取眼球。欧盟领导人迫于压力接受了15%的关税，而非此前威胁的30%，而所谓的“协议”却毫无法律效力。正如批评人士所指出的，欧洲用影响力换取了表面功夫，却没有获得任何法律约束力。

日本：又一项“谅解”缺乏执行力

特朗普宣称与日本达成了“贸易突破”，吹嘘关税从25%降至15%，并承诺美国将投资550亿美元。表面上看，这似乎意义重大。但仔细分析就会发现，这并非正式条约，没有具有约束力的文本，如果日本不履行承诺，美国也无法采取任何法律行动。谈判代表无权强制执行这些承诺，也没有任何机制可以强制日本进行投资或采购。他们是公职人员，而不是需要保证的机器。

根据这项协议，日本获得了汽车和其他商品关税的大幅降低，同时承诺做出重大的私营部门承诺，但这些承诺大多以贷款或担保的形式出现，而非提供新的资金。尽管媒体将其宣传为“史上最低的互惠关税”，但美国汽车业高管警告称，这些条款给予日本进口商品的待遇优于在北美生产的高美国零部件含量汽车。简而言之：这只是一项没有合同的握手协议，一项由无权无势者主导、仅靠媒体报道支撑的协议。

美墨加协定：一个例外，但附带条件

平心而论，美墨加协定（USMCA）在他第一任期内确实是一项已签署并批准的贸易协定，这在特朗普虚构的“协议丛林”中实属罕见。但我们也不要自欺欺人：它并非出自特朗普的天才之手，而只是北美自由贸易协定（NAFTA）的翻版，换上了红白蓝三色的新装。真正的工作是由职业谈判专家和国会议员完成的，他们不得不密切关注整个过程，以确保协议不会破裂。特朗普只是露面拍照，为一场他并不了解的“游戏”摇旗呐喊，然后就邀功，仿佛自己投出了制胜一球。

更糟糕的是，即便在这次所谓的“成功”中，其他国家也做得比他好。加拿大和墨西哥获得了关键的保护措施，而美国谈判代表则疲于奔命地修补特朗普因关税闹剧和推特外交而不断在谈判过程中造成的漏洞。最终的协议在劳工和环境规则方面变得更加严格，但这并非特朗普的意愿，而是因为民主党人强行通过了这项协议。美墨加协定唯一真正体现特朗普风格的，只有它的包装。揭开这层包装，它不过是北美自由贸易协定2.0版的拼凑之作，由真正懂行的人拼凑而成，而特朗普却一心只想博取眼球。

皇帝的新装——关税——被脱掉了。

2025年5月28日，美国国际贸易法院做出重大法律裁决，认定特朗普总统依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的“解放日”全面关税政策违宪。在VOS Selections公司诉美国一案中，法院认定总统越权，并宣布IEEPA的初衷并非用于实施全面关税，同时永久禁止了这些关税的实施。该禁令涵盖了对加拿大、中国、墨西哥等国的全球互惠关税。

不久之后，哥伦比亚特区地方法院在“学习资源诉特朗普案”中作出类似裁决，认定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）不允许此类单方面贸易行动。这两项裁决目前均处于暂缓执行状态；法院已发布上诉期间的暂缓令，因此关税在技术上仍然有效。然而，上诉法官们已就行政权力过度扩张发出警告，质疑IEEPA作为贸易政策捷径的合宪性。

显而易见的是：执行这些关税的谈判代表无权擅自改写贸易法。法院重申，只有国会才拥有设定关税的宪法权力，总统不能援引1977年的紧急法令绕过立法程序。特朗普那种华而不实的交易风格，正与法治背道而驰。

历史对真正外交的启示

真正重视贸易的总统不会通过新闻发布会来施政。克林顿花了数年时间，与国会、劳工团体和业界人士共同敲定北美自由贸易协定（NAFTA）。奥巴马促成了十二个太平洋岛国加入数十年来最雄心勃勃的贸易框架——跨太平洋伙伴关系协定（TPP），即便特朗普后来在掌声中将其拆解。二战结束后，艾森豪威尔奠定了全球合作的基础，为几代人的和平与贸易提供了保障。这些领导人深知，外交并非一人之力可以完成；它需要时间，需要复杂运作，并且需要长期坚持。

特朗普把国际外交当成拉斯维加斯赌场的推销：大张旗鼓，华而不实，在目标人物摸清规则之前就溜之大吉。没有批准，没有监督。只有新闻发布会、签名会和空空如也的文件夹。但世界不是在玩这种政治游戏。他们期待的是真正的协议，而不是作秀式的退场。历史不会善待那些为了谢幕而牺牲信誉的领导人。

为什么现在这很重要

全球市场靠的不是口号，而是稳定。首席执行官们不会根据氛围和竞选集会来建厂。他们需要的是确定性：签署的协议、执行机制和清晰的跨境规则。特朗普那些博人眼球的“协议”并没有带来这些。相反，它们让企业摸不着头脑，让盟友怒不可遏，让投资者纷纷撤资。当规则随着一条推文而不断变化时，企业唯一能指望的只有混乱。

结果如何？报复性关税、联盟关系破裂，以及美国经济在政策剧烈波动中步履蹒跚。如今，他又承诺达成更多“重大协议”，但这一次，世界不再相信他的表演。他们看到了空空如也的文件夹，读过了空白的细则。帷幕已被揭开，留下的不是谈判高手，而是一个只会作秀、毫无诚意的表演者。

《交易的艺术》不过是一场行为艺术。

特朗普并非在谈判，而是在上演交易。他运用贸易就像魔术师使用烟雾一样：转移视线，迷惑眼球，让观众忽略其中的障眼法。没有法律框架，没有持久承诺，只有一连串的流行语和精心策划的电视画面。“历史性的”、“巨大的”、“史上最佳”，但当你要求查看文件时，幕后却空空如也，只有一张空文件夹和一支金色的记号笔。

悲剧在于，竟然有人信以为真。农民、工人和小企业主把自己的未来押在了有人终于会为他们争取利益的幻想上。结果，他们却不得不承受全球贸易战带来的沉重代价，而且没有任何退出策略。这根本不是领导力，而是穿着考究的骗局。如果我们再次上当受骗，我们不仅会失去信誉，还会失去在国际舞台上仅存的谈判筹码。

关于作者

罗伯特·詹宁斯 罗伯特·罗素是InnerSelf.com的联合出版人，该平台致力于赋能个人，并促进一个更加紧密联系、更加公平的世界。作为美国海军陆战队和美国陆军的退伍军人，罗伯特拥有丰富的人生阅历，从房地产和建筑行业到与妻子玛丽·T·罗素共同创建InnerSelf.com，他将这些经历融入到对生活挑战的务实而深刻的思考中。InnerSelf.com创立于1996年，旨在分享真知灼见，帮助人们为自己和地球做出明智而有意义的选择。30多年来，InnerSelf始终致力于启发人们的思考，赋予他们力量。

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文章概要

特朗普的贸易记录严重依赖于缺乏实际执行力的协议承诺。虽然确实存在像美墨加协定（USMCA）这样的特朗普式贸易协议，但其他大多数协议都只是不具法律约束力的谅解。与欧盟和日本达成的框架协议、行政命令以及关税威胁，通常被包装成条约，但却未能满足可执行协议的基本标准。其结果是，特朗普的贸易政策充斥着空洞的标题，缺乏实质内容，并对市场和外交造成了切实的影响。

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